Política: ideas y propuestas

CONGRESO PROVINCIAL DEL PARTIDO SOLIDARIO

Propuesta para la discusión

El tema principal que debe abordar nuestro partido este año es el de su instalación en Córdoba.
Cuando digo su instalación en Córdoba hago referencia que debe ser conocido por los ciudadanos comunes, aquellos que no tienen un interés particular por la política, para ello es necesario que se salga del microclima de los amigos que por alguna razón tienen conocimiento de lo que hacemos y por lo tanto saben de la existencia del partido.
Veo al PSol como una herramienta para transformar la realidad nacional, provincial y local, a nosotros no cabe principalmente las últimas dos dimensiones, por esta razón hago hincapié que el PSol no debe transformarse un grupo de amigos, ni en un ateneo, ni en una agencia de empleo, digo esto por que mi experiencia (más de 40 años) me muestra que esas son falencias en las que se cae muy fácilmente.
La transformación de la realidad requiere poder, por la tanto el PSol debe tener una clara política de poder, esto a veces es difícil de decir en los ámbitos progresistas, pero sin poder no se logra ningún tipo de transformación.
Las fuentes de poder en una sociedad compleja como la nuestra son numerosas, estoy hablando de los mecanismos que cristalizan determinadas estructuras de poder y de los que buscan quebrar esa cristalización, en definitiva de que se valen los distintos sectores de la sociedad para conservar y expandir su poder o de comenzar a acumular un poder que no se tiene o es escaso para concretar sus intereses y aspiraciones.
En la línea iniciada por Max Weber estas fuentes, hoy, son innumerables, por lo que no pretendo ser exhaustivo, así puedo mencionar el poder institucional (en el que se encuentra el del estado), el poder económico, el social y el del conocimiento (en el que incluyo la ideología).
Estas fuentes de poder no se encuentran en compartimientos estancos, y están intercomunicadas y se pueden reforzar mutuamente, en los últimos años se han realizado una interesante variedad de investigaciones que dan cuenta de cómo las oligarquía argentina realiza combinaciones y transacciones (sacrificio de una fuente para aumentar otra) entre las diversas fuentes con una visión global y de largo plazo, que desmienten claramente las visiones unilaterales tan comunes dentro del progresismo simplista y vulgar.
Dicho esto, y en aras de la brevedad, me atrevo a decir que en una sociedad compleja como la muestra el conocimiento es la principal fuente de poder, es el instrumento fundamental para la construcción de la hegemonía que se basa en los imaginarios que tienen los distintos sectores sociales.
Por sociedad compleja quiero decir que no se la puede conocer y menos aún comprender por medio de la experiencia individual, ya que lo que cada uno puede observar es una parte infinitésima del todo y que por lo diverso no puede ser tomado como muestra.
Esta situación lleva a que sólo se puede tener una comprensión de la sociedad por medio de la teoría, teoría que a su vez es apropiada por los medios masivos de difusión vulgarizada y que sirve para contextualizar la noticia. La contextualización de la noticia está omnipresente.
La construcción del poder requiere de un claro componente teórico que permita comprender las distintas fuentes del mismo, su importancia e interrelación, la derrota del anarquismo tiene su fundamente en un claro error teórico: la posibilidad de construir poder fuera del estado en la sociedad capitalista, se terminó construyendo con mucho heroísmo en la nada.
Este conocimiento teórico vulgarizado es el material de construcción de los imaginarios sociales, que determinan en los individuos y en los colectivos los grados de libertad con que creen contar para la realización de sus intereses y aspiraciones.
Hay un dato muy importante de nuestra realidad que ilustra esto: para el conjunto de la sociedad ha desaparecido la posibilidad de la construcción de una sociedad socialista. El conjunto de la sociedad ha perdido grados de libertad para la construcción de alternativas de sociedades más justas. La discusión ha quedado, insisto para el hombre común, encorsetada dentro de variantes del capitalismo.
Volviendo al tema del congreso provincial considero que en el mismo tenemos que diseñar la estrategia para que el PSol sea un instrumento idóneo para la acumulación de poder popular, esto ya es un tema de discusión: ¿un partido popular o un partido de cuadros?
Esto genera la pregunta siguiente: ¿Cómo se construye poder en la actualidad?
Cómo primera aproximación me atrevo a decir que se construye interviniendo en la construcción de una punta de contra hegemonía apelando a las distintas fuentes de poder.
Para esto tenemos que constituirnos en la sociedad, lo que no existe no tiene voz, para lo cual hay que comenzar a implementar una dialéctica entre lo que propone el PSol y su construcción, la construcción del PSol es su constitución y organización a lo largo y ancho de la Provincia que se podrá llevar a cabo en la medida de que el mensaje sea atrayente.
La construcción de este mensaje debe tener todos los aditamentos para la construcción de una punta de contra hegemonía, lo propositivo debe estar contextualizado en una visión de la sociedad, para lo cual no sólo tendremos que valernos de teorías que explican nuestra realidad desde el punto de vista nacional y popular, sino que también se deberá ampliar el margen de maniobra acotado ideológicamente, como dije más arriba.
En este sentido la propuesta del partido a nivel nacional “el único nivel aceptable de pobreza en Argentina es cero” es muy claro ya que tiene un alto contenido ideológico que le sale al cruce a la “naturalización de la pobreza”, el famoso “pobre siembre hubo” de Menem, abre las puertas hacia una serie de posibilidades de políticas públicas que ideológicamente habían quedado vedadas, digo ideológicamente ya que siembre estuvieron dadas las condiciones fácticas para llevarlas adelante.
Por eso sostengo que la principal fuente de poder es el conocimiento ya que este moldea el pensamiento “te hace la cabeza”, y condiciona lo que los individuos y los sectores sociales creen (piensan) que pueden hacer, así Menem (el neoliberalismo) te lleva a pensar que pobres siempre hubo por lo que la lucha contra la pobreza queda acotada a disminuirla, ha hacerla tolerable, ha llevarla a niveles que no afecte la gobernabilidad mientras que el PSol propone hacerla desaparecer poniéndola como un hecho “antinatural”.
En este sentido la dupla “propuesta – medios” es un camino que se debe recorrer en la construcción de la punta de contra hegemonía. Pero no hay que caer en el Ateneo, la construcción de poder en la sociedad democrática se plasma en conseguir el apoyo de la mayoría, con lo que se conecta la fuente de poder brindada por el conocimiento con la institucional, el gobierno de las instituciones es por lo tanto un objetivo a tener, propuesta, visión global y difusión son medios para lograr el gobierno de las instituciones que significan un mayor grado de poder para realizar las transformaciones que se buscan en la sociedad.
Siempre rescato la visión que tiene el peronismo en este sentido, nacido en 1945, que de forma muy adecuada para aquel momento tiene una visión de la importancia del poder institucional y además de su característica de red: por esta razón el peronismo, por medio de su militancia, disputa al mismo tiempo el gobierno nacional, el gobierno provincial, el gobierno municipal, los sindicatos, las cooperativas, los clubes de barrio, las cooperadoras escolares, etc, denotando correctamente que el poder institucional es un entramado.
La única forma de lograr esta disputa institucional es por medio de una dirigencia y una militancia que actúe en los distintos ámbitos de la sociedad: barrial, juvenil, profesional, femenino, estudiantil, gremial, etc.
Por otro lado el conocimiento y el poder institucional permiten la construcción del poder social y con esto se pueden activar los mecanismos de verdad por autoridad que refuerzan a los anteriores.
Con una acumulación de este tipo se puede abordar la confrontación con el poder económico, sin que esto no quiera decir que no se libren disputas parciales que son necesarias para reforzar las otras fuentes de acumulación de poder, pero allí está: “La madre de las batallas”, de la victoria o derrota dependerá la posibilidad o no de lograr una sociedad más justa.
Quiero que quede claro que pienso, por eso lo repito, la construcción del poder, del poder en serio, que es el que permite la transformación de la sociedad es una tarea múltiple, de allí el fracaso de los intentos unilaterales que se quedan ya sea en la sola propuesta, en la simple exposición mediática, en el trabajo territorial, o en la carrera electoral.
Hasta aquí he dicho: “que hacer”, pero como empezar:
Lo primero es dotarlo al partido de presencia concreta, de lo que se puede tocar: hombres y mujeres que digan “soy del PSol”, que den testimonio, que se abran locales que contengan a quienes se digan del PSol y a los que quieran acercarse, que se peguen afiches y arrojen volantes del PSol, con las propuestas y los nombres que hoy tenemos.
En la medida que las propuestas se vayan elaborando (nacionales, provinciales y locales – las que se tengan) difundirlas por los medios y aprovechando el impulso de estos para comenzar a organizar los distintos ámbitos según la inserción social que cada militante y dirigente tenga.
Este año, que para mi gusto ha avanzado mucho, sin que hayamos realizado el congreso, tiene que ser el año de instalación del partido, la gente común tiene que comenzar a conocernos, Nombre, hombres y propuestas, es una tríada (PSol, fulano de tal, propone – el hombre y el partido).
Tenemos que prepararnos para participar el año que viene en las elecciones y nadie vota lo que no conoce, y se votan personas.

Es de nuestra competencia elaborar propuestas provinciales y locales: debemos respondernos la siguiente pregunta: ¿Por qué razón la gente común nos votaría?, la Ley de Entidades Financieras, es por ejemplo una razón, ya que de implementarse se haría más accesible el crédito al común de la gente.

A nivel Provincial, como disparador propongo:

- La transformación del Estado Provincial para ponerlo al servicio del bienestar del conjunto de la población terminando con la concepción neoliberal que le imprimió de la Sota en su reforma y que Schiaretti mantiene.
- La implementación de un presupuesto por programas, objetivos y resultados base cero es indispensable para poder comenzar a evaluar la eficiencia del estado, se debe terminar con la gran dilapidación de fondos de la sociedad que hace el estado provincial por carecer de instrumentos adecuados para medir su eficiencia. El principio de escasez de los recursos también rige para el estado.
- Reforma impositiva para lograr un sistema tributario progresivo, terminado con los privilegios impositivos de los que más tienen y más ganan.
- Recrear el Tribunal Fiscal para devolver la ecuanimidad a los reclamos de los contribuyentes y evitar la discrecionalidad en materia impositiva.
- La economía en negro se debe combatir en forma coordinada con las jurisdicciones nacional y municipal.
- Se deben transparentar al máximo el origen y la aplicación de los recursos del estado, lo que debe estar alcance de todo cordobés, esto no es sólo cuestión de especialistas, ya que hace a la ciudadanía.
- La idoneidad, capacitación permanente y buena remuneración para los empleados públicos es la base para una administración eficiente. Todos los nombramientos y ascensos deberán ser por concurso.
- Activo papel del estado en la preservación del medio ambiente, agua, bosque nativo, control de la erosión y la contaminación, etc.
- La salud y la educación deben tener un lugar prioritario en el presupuesto, para poner fin a años de descapitalización humana, ya que ni los quirófanos curan ni los ladrillos enseñan, son los profesionales de la salud y los docentes los protagonistas excluyentes de la salud y la educación provincial.
- El estado democrático debe garantizar por medio de políticas públicas la igualdad de oportunidades a los sectores que por razones sociales, culturales, étnicas, económicas, de género o geográficas vean dificultado su acceso a la oferta que realiza la sociedad.
- Implementar un plan a mediano plazo de construcción de viviendas para hacer realidad el derecho a la casa propia consagrado por la constitución provincial.
- Implementar políticas activas agropecuarias para devolverle al agro cordobés sustentabilidad a largo plazo, teniendo en cuenta que la diversificación y la utilización adecuada de los recursos naturales es el criterio que debe primar.
- La transformación de la materia prima en productos elaborados debe ser una política de estado.
- El turismo debe, de una vez por todas, transformarse en la “industria sin humo” de Córdoba, esto no se logra por medio del libre juego de oferta y la demanda, sino que el estado tiene que tener un claro papel de promotor para que se pueda aprovechar todo el potencial turístico de la provincia.
- Córdoba tiene una masa crítica adecuada para transformarse en un gran centro de producción científico tecnológica internacional, para lo cual el estado debe coordinar la actual oferta dispersa, para generar sinergias organizándolo como un sistema provincial científico tecnológico.
- Con relación al punto anterior y al de educación es necesario que el gobierno provincial advierta que el mundo vive en la sociedad y la economía del conocimiento, su producción tiene la centralidad a la hora de organizar la economía y la sociedad, el valor de los bienes y servicios depende del conocimiento que tienen incorporado, y lo mismo ocurre con las remuneraciones al trabajo.
- Se debe reorientar el sistema educativo no solo para que los alumnos aprendan a utilizar las Tecnologías de la Información y la Computación, sino fundamentalmente para que los egresados sepan resolver problemas en un mundo cambiante que requiere de imaginación y capacidad de elaboración de nuevos conocimientos. El saber como algo estático es algo del pasado, hoy sólo se lo requiere como insumo para generar nuevos saberes.
- El sistema de salud publica en la provincia debe salir de la falta de coordinación y desarticulación que hoy tiene y garantizar un servicio responsable que evite las lamentables (por fácilmente evitables) muertes que en estos días vemos.
- La declamada y nunca puesta en marcha de la prevención de la salud se debe hacer efectiva por medio de programas concretos abandonando el criterio voluntarista que descansa en la buena voluntad de los profesionales de la salud. Estos programas deberán tener un enfoque multidisciplinario y estar dotados de personal y recursos para poder obtener resultados concretos.
- El Sistema de Previsión Social para el Sector Público Provincial y Municipal casi alcanza a los 200 mil titulares debe ser rediseñado para que responda cabalmente al modelo solidario, al mismo tiempo que sea sustentable en el tiempo brindando prestaciones que permitan una vida digna.
- Un sistema Previsional sustentable es la base para que la provincia pueda avanzar a un sistema no contributivo si se logra una reforma en la coparticipación federal que le devuelva a nuestra provincia los ingresos que le corresponden.
- Se debe abandonar el criterio patrimonial de la política de seguridad y avanzar hacia un estado que incluya en la política de seguridad el empleo digno, la salud, la educación, la vivienda, la no discriminación de género, étnica o cultural, la jubilación y la prevención del delito, éste último no es sólo el único problema de inseguridad.
- El delito no se combate con más capacidad represora por parte del estado sino que es necesario que la sociedad brinde alternativas de vida digna dentro de la legalidad y que el estado cubra las otras dimensiones de la seguridad.
- La fragmentación social producto de la experiencia neoliberal produjo también una fragmentación de la racionalidad y de los imaginarios que entre otras secuelas ha provocado la naturalización del delito, por parte de víctimas y victimarios, el combate a la delincuencia debe incluir la desfragmentación de la racionalidad y los imaginarios sociales.
- La implementación de políticas sociales exitosas tienen como componente la mencionada necesidad de volver a unificar la sociedad fragmentada.
- La norma de las políticas sociales debe ser la universalidad, la transparencia y el control para evitar el clientelismo, las que deberán ser complementadas por políticas focalizadas con criterios claros para garantizar la igualdad de oportunidades y evitar la discriminación.
- El estado provincial debe encarar políticas de desarrollo económico y social que brinden una guía para la inserción de Córdoba en Argentina, el Mercosur y el mundo, al mismo tiempo que morigere las diferencias regionales al interior de la provincia. Hay que comprender que en una provincia o regiones que se hunden en el subdesarrollo las políticas sociales no pasan de mero paliativos.
- Córdoba debe hacer un uso intensivo de su envidiable posición geográfica, su desarrollo económico y su capacidad científica tecnológica para transformarse en un área de comercialización y transformación productiva nacional e internacional.
- El Banco de la Provincia debe recuperar su rol de promotor del desarrollo hoy olvidado en aras de apoyar el consumo casi con exclusividad.
- Las PYMES deben ser el eje del programa de desarrollo económico provincial por su gran capacidad de generar inversiones y empleos.
- Una mezcla de créditos y subsidios debe permitir que las PYMES cordobesas desarrollen sus ventajas competitivas en un mundo en donde su interconexión avanza cada vez más. El asociativismo deberá ser promovido para aumentar la competitividad
- El trabajo en negro debe ser eliminado del territorio cordobés, la competencia de la economía de Córdoba debe darse por medio de la innovación tecnológica, la inversión, el mejoramiento continuo de los procesos productivos y las redes de comercialización y una política integral de desarrollo.
- El combate al trabajo en negro no sólo debe incluir el poder de policía del estado sino que debe ser estigmatizado socialmente.
- La dignidad del trabajador y su familia son irrenunciables, esto incluye salarios acordes al costo de la canasta familiar, la protección social y el derecho a organizar su vida. En Córdoba el trabajador debe dejar de ser la variable de ajuste.
- Eliminación total del trabajo infantil en el territorio provincial.
- El estado provincial debe garantizar la alimentación adecuada de la población por medio de programas sociales, el estímulo a la producción y distribución de alimentos, la eliminación de prácticas anticompetitivas que permitan el aumento de precios y la importación de alimentos. Debe existir una política alimentaria provincial que coordine todos estos aspectos y que abarque hasta el último rincón de la provincia.
- La instrumentación de políticas eficaces requiere de estadísticas confiables para lo cual se convocará a las universidades para su perfeccionamiento y auditoría.
- La provincia no tiene una presencia importante en minería la que deberá ser apoyada de acuerdo a las normas de preservación del medio ambiente establecidas en la actividad.
- Dar impulso a la remineralización de los suelos en una acción coordinada de las áreas de gobierno de agricultura y minería.


La Municipalidad de Córdoba tiene que tener un programa que la saque de la postración y decadencia en la que lleva desde hace 10 años.

- La visión cortoplacista de la presente y pasadas gestiones impide comenzar a transitar el camino de las soluciones, para ello se debe pensar la ciudad en el marco de referencia nacional y del MERCOSUR con un horizonte temporal de 20 años y aceptar ser el iniciador de la recuperación la capacidad de gestión, sin esto es imposible siquiera pensar en realizar acciones.
- En este sentido el año pasado presenté el siguiente diagnóstico:

PROBLEMAS MUNICIPALES

Existen cinco esferas de problemas, que muchas veces se confunden, pero que su diferenciación analítica es primordial para lograr su solución.
Si esto no se encara las crisis serán recurrentes y cada vez más graves, ya que existe un problema estructural y político, los ahogos financieros llevan a soluciones voluntaristas que sólo logran aliviar la situación momentáneamente, pero como el problema es estructural y político, ese voluntarismo es desbordado y nuevamente se cae en otra crisis agravada.
De continuar esta tendencia la municipalidad de Córdoba se encamina a un colapso irremediable antes de tres años.
El voluntarismo sólo sirve para ganar tiempo mientras se encaran las soluciones de fondo.
Los cinco problemas son: falta de una política de personal, falta de un proceso administrativo coherente, obsolescencia tecnológica, falta total de institucionalidad y falta de objetivos para la gestión.
Estos problemas están fuertemente relacionados, y en general se confunden con el primero en donde se fusionan en una visión simplista, se deben distinguir con acciones específicas, pero entendiendo que constituyen un sistema de resolución simultánea.

Política de personal:
En general se critica el hecho de que existan 10 mil empleados municipales, tomando como un dato estático los servicios y el valor generado por el trabajo actualmente. Se desconoce que el personal es el principal recurso de la municipalidad, por lo que no se puede dar el lujo de no tener una política para lograr su maximización como recurso cosa de la cual está muy lejos, y por lo tanto ofrece una gran oportunidad.
En la visión simplista que campea se achacan los problemas al sindicado y a la mentalidad del empleado municipal, esta visión revela una falta total de conocimientos sobre economía laboral. El sindicato introduce una inflexibilidad de tipo institucional, pero todos los factores de la producción tienen este tipo de inflexibilidad, los factores de la producción no se mueven en un vacío sólo regido por la ley de la oferta y demanda, todas las sociedad introducen instituciones que conviven con el mercado, que también es una institución.
Por lo tanto es aconsejable que se implemente una política que tienda a maximizar los recursos humanos, aumentando el valor generado por estos, entendiendo esto como un proceso que lograría disminuir sensiblemente las horas extras y las prolongaciones de jornadas, y además aumentar la calidad de los servicios, y extenderlos y aumentarlos, esto depende de las soluciones de los otros problemas.
En esta política el sindicato tiene que tener una activa participación, ya que no se trata de lograr la extracción de plusvalía al trabajador, sino de lograr la generación de un excedente acorde con los salarios pagados por el conjunto de los vecinos, no hay intereses contrapuestos.

El proceso administrativo:
Los procedimientos administrativos en la actualidad son resultado de una larga serie de modificaciones que se han ido acumulando generando una maraña de trámites, muchos de cuyos pasos se superponen, no tienen sentido o no tienen concordancia con la tecnología existente. Lo primero que hay que entender es que el procedimiento administrativo genera valor ya que esparte necesaria de los servicios que brinda la municipalidad, para ello debe tener una lógica totalmente adecuada a los fines que persigue, y por otro lado saber que estos procesos están en permanente cambio, por los perfeccionamientos de los procesos, los cambios tecnológicos y los cambios en los objetivos buscados, por lo cual es necesario encarar una redefinición global del procedimiento administrativo con la lógica de la necesidad generar valor, y con el enfoque del ciclo de los procesos, que permite una visión dinámica.
El proceso administrativo entendido como la forma de producir los servicios municipales indica la organización, por lo que esta seguramente será reformada en el la redefinición de los procedimientos administrativos.

La tecnología
La tecnología y los procedimientos administrativos van de la mano, existe una relación dialéctica entre ellos, por lo tanto la redefinición de estos está condicionada por aquella, el avance tecnológico ha permitido que muchos objetivos y formas procedimentales, para lograrlos, que hasta hace poco parecían imposibles hoy se pueden lograr, esto quiere decir que el problema se aborda desde lo administrativo y se le pide a la tecnología que lo haga posible, en la media que este proceso se instala, comienza la dialéctica mencionada, en donde los adelantos tecnológicos alientan a perfeccionar los procedimientos y ha buscar objetivos más ambiciosos.
Hoy la municipalidad tiene una fuerte obsolescencia tecnológica, tanto en el software
como en el hardware.

La institucionalidad
Hoy se puede decir que existe una muy baja o nula institucionalidad, por lo general se asimila esto a la falta de un sistema de mandos, en la que la autoridad está muy dañada, pero esto es lo visible, la institucionalidad va más allá que esto y también tiene que ver con la existencia de un sistema claro de deberes y derechos, con un sistema normativo positivo accesible e inteligible para el conjunto, a la instalación de una cultura que amalgame al conjunto de los empleados y funcionarios y que de la relación de todos estos factores se construya una síntesis que identifique el quehacer municipal.

Los objetivos de la gestión
Toda gestión tiene que tener uno o varios objetivos, que sirven de ordenador de las prioridades, la falta de recursos aparece como una excusa frente a esta ausencia, pero esta visión no tiene en cuenta que siempre se gestionan con recursos escasos, aún las sociedades más desarrolladas tienen metas no alcanzadas, la sensación de ahogo permanente responde a la falta de objetivos, estos tiene que estar definidos claramente, en donde los más prioritarios ordena la asignación de los recursos escasos, al mismo tiempo que también se ponen límites claros a las resignaciones que tienen que hacer las áreas que no son prioritarias, es decir hasta donde se realiza el sacrificio, cuando se establece este ordenamiento en la asignación de los recursos escasos se brinda una claridad a la gestión que permite a su vez unificar, ya que cada uno entiende su papel en la gestión política.
Esto es de índole claramente política, ya que significa definir cual es la impronta que se quiere dar a la gestión.

La solución de esto requiere la creación de 5 equipos coordinados entre si:
1 - Política de recursos humanos y relaciones gremiales, 2 - Procesos administrativos y organización, 3 - Sistemas de información, 4 - Restitución de la institucionalidad y 5 - Definición política de los objetivos.

Estos equipos deben estar coordinados, pero a su vez debe haber una coordinación estrecha, como un equipo ampliado entre 2 y 3.
Córdoba, 28 de mayo de 2009.


Mientras se recupera la capacidad de gestión la Municipalidad de Córdoba debe comenzar por recuperar las funciones elementales de un municipio:

- Elaborar e implementar un Plan de recuperación vial bacheando y pavimentando mil cuadras por año con los recursos del Fondo Social Solidario.
- Terminar de reemplazar los dispensarios alquilados y en mal estado para lo cual también se puede utilizar el mencionado fondo.
- Recuperación de las luminarias de la ciudad y comenzar a cambiar las obsoletas.
- Continuar con los desagües previstos, cuyos proyectos están realizados listos para ser ejecutados.
- Continuar con las obras de cloacas que se encuentran en una situación similar a las de desagües.
- Elaborar e implementar el sistema municipal de transporte público compuesto por los siguientes subsistemas: taxis, transporte colectivo común, transporte colectivo diferencial y ferrourbano, entendiendo que es un servicio público.
- Lograr mayores niveles de eficiencia de la TAMSE.
- Avanzar en el reciclado de la basura disminuyendo los materiales no aprovechados y realizar una disposición ambientalmente sustentable de los desechos.
- Avanzar en un plan de desarrollo local coordinado con los municipios vecinos y con la provincia.
- Diseñar un plan urbanístico general coherente con el plan de desarrollo.
- Reflotar la experiencia en microplanificación urbana del municipio para complementar el plan urbanístico general.

En cada una de las localidades de la provincia donde exista el Partido Solidario los compañeros deberían elaborar una propuesta para su municipalidad.

Las líneas que aquí presento tienen por objetivo disparar la discusión dentro del partido para que luego del congreso provincial toda su dirigencia y su militancia salgan a la sociedad para instalarlo y organizarlo comenzando de esta manera la tarea de acumulación política para contribuir en la construcción de una sociedad más justa.

Córdoba, 15 de abril de 2010.





PROGRAMAS PARA LOS MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA.

En la provincia de Córdoba las municipalidades y comunas tienen rango constitucional, en el caso de las municipalidades (poblaciones de 2000 o más habitantes) tienen autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional (art. 180).

Las comunas (poblaciones de menos de 2000 habitantes) también gozan de independencia administrativa.

Para un partido nuevo como el nuestro la disputa del poder institucional en la jurisdicción municipal es una buena forma de comenzar a fortalecer el partido dándole contenido ideológico, programático en torno a los problemas locales al mismo tiempo que se comienza una construcción territorial.

La globalización a revalorizado en todo el mundo los gobiernos locales como forma de autoprotección ante un mundo amplio que genera temores y zozobras, la ciudad, la localidad o el pueblo se ha transformado en un refugio cultural, identitario y económico.

El gobierno local aparece en ese mundo en el que el anonimato es la regla el lugar en donde las personas pueden reconocidas y escuchadas, los reclamos, demandas y propuestas se dirigen entonces a ese ámbito institucional.

Este hecho ha ampliado las funciones tradicionales de los municipios, las autoridades locales se han visto obligadas a incorporar otras funciones y objetivos a los tradicionales que tenían caracterizados con las 3B (BBB) Barrido ( mantenimiento de la limpieza – recolección de residuos, barrido de calles y mantenimiento de espacios verdes), Bacheo (mantenimiento y ampliación de la red vial – pavimentación, cordón cuneta, bacheo, ampliación de calles, apertura de nuevas calles) y bombita (por la iluminación de la vía pública).

Estas funciones no pueden ser nunca olvidadas, aunque a veces eso pasa, es sobre estas funciones que se han agregado otras.

Los reclamos de los vecinos y las preocupaciones de las autoridades en materia de empleo, vivienda, salud, educación, recreación, seguridad, preservación del medio ambiente, protección de la niñez y la adolescencia, prevención de la violencia familiar, y las adicciones, de abastecimiento alimentario, etc han ido incorporando estas políticas al área municipal, llegando a la forma más acabada que es la formulación de planes de desarrollo local, en las que el municipio se piensa como un espacio de producción de bienes y servicios en un área más amplia que puede ser la región, la provincia, el país o el mundo.

Esto significa un gran cambio en la mentalidad de la gestión municipal, que en caso de la provincia de Córdoba no encuentra trabas institucionales, para esto no hay recetas sino que la regla es relevar las demandas y necesidades de cada localidad, descubrir sus fortalezas y posibilidades para resolver los problemas planteados, ya sea en forma solitaria o en asociación con otros municipios y comunas o con la provincia o la nación, ya que la antigua estamentación que subordinaba al municipio a la provincia se ha roto y en muchos casos esto se ha dado en los hechos, el municipio se mira en el mundo, generando alianzas y asociaciones internacionales.

Cuando se habla de gestión se está valorando la capacidad que tiene el gobierno local de combinar y coordinar recursos para el logro de determinados objetivos.

La gestión implica la necesidad de contar con personal idóneo para las tareas que se propone la autoridad municipal, y los recursos económicos y financieros, que pueden ser propios, donados o prestados.

En resumen:

Una propuesta para el gobierno local debe partir de las funciones básicas del municipio, lo que significa una evaluación del estado de la limpieza de la ciudad, de las calles, de su iluminación, a lo que se le agrega el control del tránsito vehicular y del estado de los mismos y de la capacidad para conducirlos.

Las funciones del registro civil también son motivo de atención, ya que también se han incorporado a las específicas del municipio.

La evaluación debe ser seguida de la propuesta para su mejoramiento, esto incluye la idea de plantear no sólo lo deseable sino también el como.

Luego de las tareas o funciones que se pueden considerar naturales se incorporan las modernas ya mencionadas.

A título de ejemplo se puede mencionar:

- Una de las preocupaciones más frecuentes en los municipios es el del empleo y la retención de la población juvenil, para lo cual se necesitan desde propuestas puntuales de proyectos productivos a la formulación de programas y hasta planes de desarrollo local sustentable.

- El abordaje de los proyectos productivos lleva inmediatamente al planteo del personal que se necesita y su capacitación que puede ser local o no según la escala.

- La prevención en materia de salud suele ser una gran asignatura pendiente en nuestra sociedad y que si se lleva a acabo tiene un gran impacto en el bienestar de la población y la economía local.

- La política de vivienda tiene una gran importancia para la retención de la población, su bienestar y el desarrollo económico local en la medida que los insumos sean locales que pueden ser complementadas con la formación de cooperativas que luego pueden ser contratistas de obras públicas o constructoras privadas.

- Las adicciones han dejado de ser una cuestión de las grandes ciudades y su tratamiento y prevención no son materia de voluntarismos, sino que requieren de políticas específicas que por su localización son típicamente municipales.

Sería muy largo enumerar cada una de las tareas que se mencionaron y las que de estas se derivan, el objetivo de estas líneas es proveer de algunos elementos a la hora de mirar los problemas locales y proponer soluciones.

Córdoba, 22 de abril de 2010.





La situación en Córdoba luego de las elecciones del pasado 28 de Junio.

Ha pasado poco más de un mes de las elecciones, que han dibujado un nuevo mapa político tanto a nivel nacional como provincial.

Los análisis y las encuestas que aluden a la situación nacional muestran una suerte de voto castigo al gobierno, más por sus formas, que por el modelo implementado, situación que está siendo aprovechada por los sectores de derecha para iniciar una ofensiva tendiendo a cambiar el modelo o directamente para desestabilizar el gobierno.

Con todo el gobierno nacional, aún debilitado muestra margen de maniobra y conserva la iniciativa política.

En Córdoba también cambió el panorama, y de la elección se salió con un triple empate que muestra que para el 2011, la situación es muy volátil, ya que la gobernación puede ser para el PJ, la UCR o el Frente Cívico.

También mostró que la propuesta electoral de apoyo al proyecto nacional sigue siendo minoritaria en nuestra provincia, vale aclarar que las fuerzas políticas mencionadas se encuentran en la oposición al gobierno nacional.

El proyecto nacional no ha logrado organizarse en nuestra provincia y pivotea sobre los municipios de Córdoba y Villa María, en donde sus referentes no han logrado articular un discurso que traduzca el proyecto nacional a la provincia, lo que le ha restado contundencia a la propuesta electoral.

Paradójicamente, el triunfo a medias del Frente Cívico (salió primero en Senadores Nacionales y segundo en Diputados Nacionales) no sólo no lo ha fortalecido, debido a que su referente que esperaba salir plebiscitado de esta elección y quedar a las puertas de la gobernación, no lo consiguió, así se comenzaron a desnudar las diferencias internas producto de que se prioritó en esta fuerza el amontonamiento sin debate ni proyectos, esto se tradujo a pocos días de la elección en que el bloque de concejales se partió en tres y el viceintendente aliado a Juez se apartó de este.

Las cosas tampoco le son fáciles al PJ en donde las pretensiones de De la Sota de recuperar la conducción han desatado una interna que comienza a mostrar signos de virulencia.

En la UCR la situación tampoco es fácil, ya que su vocación por la interna sigue intacta, y sus desavenencias se pueden transformar en un obstáculo para capitalizar su buena elección.

PJ, UCR y Frente Cívico, con distintos matices y estilos trabajan por parar el modelo productivo distribucionista del gobierno nacional, no plantean una profundización o un mejoramiento de esté, aquí radica el peligro, forman parte de ese gran conglomerado de derecha que a nivel nacional no logra articular una oposición eficaz, y que rapiña de los errores del gobierno.

La fractura del Frente Cívico y la interna del PJ proveen de una posibilidad de replantear la reorganización del progresismo en Córdoba, de un progresismo con vocación de poder, con propuestas factibles, que no sean más de lo mismo, de declamaciones de buenas intenciones irrealizables.

Esta es una magnífica oportunidad para el Partido Solidario, que a nivel nacional apoya el gobierno, pero con independencia de criterio, lo que le permite entablar un diálogo con sectores progresistas críticos.

El partido Solidario debe comenzar a realizar tres tareas simultáneas: la profundización del debate ideológico programático para constituir el pensamiento del partido, la organización territorial y temática en toda la provincia y comenzar el diálogo con todo del arco progresista de Córdoba.

Se hace necesario que en nuestra provincia se logre organizar lo que denominamos el espacio nacional- popular - progresista, que se ha desmembrado producto de la falta de propuestas y de las mezquindades de los individuos y agrupaciones políticas, este pensamiento siembre ha sido importante en Córdoba, y aún lo continúa siendo, la permanencia de ese emergente que es el Frente Cívico es producto de esto, es una necesidad política que esto no se malogre producto del oportunismo de su referente.

Este es un momento en el que comienza un proceso de reacomodamiento político con miras al 2011, el Frente Cívico se desmorona, el PJ cruje y la UCR no logra consolidarse, y los partidos y agrupaciones que conformamos el Frente para la Victoria hemos quedado inmovilizados luego de la elección por falta de un objetivo claro, sus dos principales referentes no logran mostrarlo: Acastello duda ante la interna del PJ y Giacomino no lograr siquiera articular una alianza que sostenga su gestión y se encuentra realizando su enésimo cambio de gabinete que también implica un cambio en los aliados políticos, el Partido Solidario quedó fuera de su gestión.

El Partido Solidario como partido nuevo debe mostrar su coherencia ideológica, su capacidad para generar propuestas de gobierno a nivel provincial y municipal y sobre todo mostrar una amplia vocación de diálogo con el objetivo de articular un nuevo espacio de poder que dispute con chances en el 2011, debe dejar de lado todo tipo de pasividad y tomar la iniciativa.

Córdoba, 3 de Agosto de 2009.





LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA



CUERPO DE TAQUÍGRAFOS




AUDIENCIA PÚBLICA

4 de agosto de 2008





VERSIÓN TAQUIGRÁFICA







-En la Ciudad de Córdoba, a los 4 días del mes de agosto de 2008, siendo la hora 9 y 36:

Sr. Vicegobernador (Campana).- Muy buenos días.
Vamos a dar comienzo a la Audiencia Pública para el tratamiento del proyecto ley 1008.
Agradezco la presencia y participación, en este instituto de la democracia semidirecta, para escuchar los aportes y sugerencias que quieran hacer para el tratamiento en segunda lectura de este proyecto de ley.
El legislador Heredia, presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, va a presidir esta Audiencia y explicará la metodología a emplear.

Sr. Presidente (Heredia).- Muchas gracias señor Vicegobernador, agradecemos su presencia.
Contamos con la presencia del señor presidente de la Comisión de Industria y Comercio, el legislador Bischoff, y del señor vicepresidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de esta Legislatura, el señor Omar Ruiz. También nos acompañan los legisladores Ángel Mario Elettore y Emilio Graglia, integrantes de la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
El mecanismo de la Audiencia Pública ustedes lo conocen porque hemos enviado –junto con las invitaciones- una copia de la reglamentación y de la ley que le da origen a este instituto, por eso es que no vamos a repetirlo, pero si alguien tiene alguna duda, con mucho gusto vamos a evacuar las consultas.
El tiempo que tiene asignado cada expositor, o los expositores representantes de organizaciones, es de diez minutos, obviamente con la flexibilidad del caso. También queremos anunciar que hay más de 45 organizaciones que han confirmado su presencia, como así también otras personalidades que se han informado a través de los medios de comunicación han comprometido su asistencia.
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Sr. Presidente (Heredia).- Continúa la Audiencia.
Invito al representante del Partido Solidario, señor Eduardo Olguín.

Sr. Eduardo González Olguín.- Buenas tardes.
El proyecto en tratamiento, que ya ha sido aprobado en primera lectura, como está planteado aumenta la regresividad del sistema tributario de Córdoba, que históricamente ha tenido esa característica y que en los últimos años ha aumentando porque son los sectores populares los que tienen el mayor peso de la carga tributaria, a contramano de lo que aconsejan los tratadistas neoclásicos, neokeynesianos, keynesianos y estructuralistas.
En las sociedades modernas se aconseja que quienes cargan con el peso del sostenimiento de los gastos del Estado sean los sectores con mayor capacidad contributiva, es más, el esfuerzo debe ser más que proporcional.
En Córdoba el sector que tiene mayor capacidad contributiva es el de los propietarios de inmuebles que se han visto beneficiados con una rebaja indiscriminada de un 30 por ciento – que beneficia tanto a las grandes propiedades como a las pequeñas-, siendo este mecanismo regresivo, y con la falta de valuación de los activos. Esto que históricamente sucedía es lo que ha agravado la regresividad.
En el caso de Ingresos Brutos, la estructura de mercado de la economía de Córdoba – que no es competitiva sino monopolítica y oligopólica- hace que los impuestos sean altamente trasladables.
En definitiva, los últimos eslabones de la cadena de comercialización –los pequeños comerciantes- terminan pagando, porque es donde hay una competencia mayor, o directamente los consumidores que en su mayoría son trabajadores. Entonces, al reflotar este impuesto aparece justamente un aumento en la regresividad del sistema.
Este Impuesto sobre los Ingresos Brutos es la famosa alcabala de la época medieval; es un impuesto antiquísimo que lo podemos encontrar en el siglo XII en Castilla; en el siglo XVI los economistas mercantilistas lo criticaban por las mismas razones que ahora; en Argentina, el Gobierno de Martín Rodríguez, en 1821, deroga justamente la alcabala; tal como está es un impuesto totalmente denostado, por lo tanto, significa un retroceso para lo que es el sistema tributario de Córdoba, por eso me causa cierta preocupación.
La contribución que se le hace con el Impuesto Inmobiliario parte de una base exigua, no tiene capacidad como para mejorar la situación de progresividad del sistema, cuando lo que se debería encarar desde el punto de vista técnico –y en eso creo que hay bastante coincidencia en las distintas escuelas de economistas– sería justamente avanzar hacia una reforma en serio respecto del Impuesto Inmobiliario, tanto el rural como el urbano.
En Córdoba, por ejemplo, no hay adicionales urbanos, como ocurre en Capital Federal, que pagan justamente los grandes propietarios, porque es aceptado que no es de justicia tributaria que pague lo mismo un pequeño propietario que un gran propietario. Tampoco hay evidencia empírica que demuestre que este tipo de impuestos desaliente la construcción, como por ahí se escucharon algunas voces.
He dicho siempre que desde que el ex Gobernador De la Sota ejerció su gobierno Córdoba se transformó en una suerte de paraíso fiscal para los sectores más ricos, y eso sigue siendo así.
Como profesor de Historia Económica hice un ejercicio, es decir, miré lo que fue el sistema tributario de Rosas –cuando era Gobernador de la Provincia de Buenos Aires-, y me encontré con Rosas terrateniente con intereses muy claros, justamente, en ese sector. Si ustedes van a “Aspectos Económicos del Federalismo Argentino”, de Mirón Burgin, y buscan el gobierno de Rosas, se van a encontrar con que la contribución directa –que vendría a ser el Impuesto Inmobiliario nuestro- en la época de Rosas pasa a ser un impuesto prácticamente irrelevante, y Burgin Mirón señala, precisamente, que es irrelevante porque la valuación fiscal de los campos era irrelevante, entonces, las alícuotas, por más que no se modifiquen, frente a ese hecho de desvalorización de los campos -porque no hay actualización monetaria en épocas de inflación-, transforma esto en un impuesto irrelevante. Inclusive, Mirón Burgin dice que este hecho ofendía la inteligencia, y entonces los sectores populares de la Provincia de Buenos Aires de esa época eran los que tenían la carga tributaria, lo cual me hacía acordar que el esquema tributario que tenemos en Córdoba es muy similar al que tenía Rosas, que protegía claramente los intereses de los sectores terratenientes rurales. Esta es fundamentalmente la crítica y también el aporte que tengo que hacer.
Desgraciadamente, cuando uno ve el proyecto, no ve ningún modelo de simulación –lo que es una práctica-, parece que el Ministerio de Economía de la Provincia todavía no se ha enterado que existen los modelos de simulación. Recuerdo que cuando era empleado de la Dirección de Coordinación de la Política Económica –hace más de 16 años atrás- hacíamos algunos modelitos de simulación que nos permitían saber un poco más de todo esto.
Por último, debo señalar que no hay información sobre el Impuesto Inmobiliario Rural Adicional que, justamente, sería lo que uno encuentra de progresividad en el sistema; esa es una información que ha desaparecido. En otras épocas también existían los partes quincenales de Rentas, que nos permitían conocer pormenorizadamente cada uno de estos impuestos. O sea que tenemos que opinar con información bastante escasa, pero bueno, hay elementos de juicio para poder sostener lo que afirmo.
Les agradezco mucho que me hayan permitido hablar.

Sr. Presidente (Heredia).- Le agradecemos su presencia.





ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA CIUDAD DE CORDOBA

Para realizar propuestas viables es necesario realizar una contextualización de esta etapa del proceso histórico.

Estamos sumergidos en la globalización, que no es otra cosa que el proceso de mundialización que experimenta la economía desde el siglo XVII. El núcleo duro de este proceso es la faz productiva: los las cadenas largas de producción (desde la tuerquita al automóvil) han desaparecido, predominan cadenas cortas de partes y componentes que luego se ensamblan.
Las fábricas en las cadenas largas estaban radicadas en un solo lugar, hoy la fabricación de las partes y componentes están dispersas en todo el mundo según las ventajas comparativas (estáticas) y competitivas (dinámicas). Esto se sintetiza en la expresión “la fábrica dejó de estar en un galpón para estar en el mundo”
Entender esto es crucial ya que significa que los proyectos económicos de aislamiento, de producción de todo lo que se consume o de integración total de todos los eslabones de la cadena productiva en un solo país son económicamente ineficientes.
La profundización del proceso de globalización a llevado que las ventajas competitivas tengas preeminencia sobre las comparativas., esto es importante a la hora de elegir una estrategia de desarrollo.

¿Qué significa esto para Córdoba?

La ciudad de Córdoba debe por lo tanto insertase en la producción de cadenas de producción de valor nacionales, regionales y mundiales para lograr dinamismo económico.

La principal ventaja comparativa que tiene Córdoba es su ubicación geográfica tanto mirando el país, como el MERCOSUR, y el mundo por lo que se puede transformar en un enclave de producción , comercialización y servicios.

La otra ventaja es su patrimonio histórico cultural que unido a la cercanía de las sierras (con su patrimonio paisajístico y cultural) le otorgan un fuerte atractivo.

En lo que hace las ventajas competitivas Córdoba cuenta con un acervo científico cultural muy importante y difícil de lograr en el corto plazo: esto se expresa en la cantidad de universidades e institutos de investigación, en la alta calificación de la mano de obra técnica y especializada y en la existencia de una mentalidad industrial forjada a lo largo de todo el siglo XX.

Por estas razones el estado municipal tendría que implementar una política activa para insertar de manera competitiva a la ciudad de Córdoba en la economía nacional, regional y mundial teniendo en cuenta sus ventajas comparativas y competitivas.

En este sentido es muy importante saber que el valor de los bienes y servicios está hoy directamente asociado al conocimiento que tienen incorporado, el material del que están hecho pierde cada vez más relevancia, por esta razón la producción de ciencia y tecnología hoy es en el mundo la actividad más dinámica (que más valor y rentabilidad tiene)

La producción de ciencia y tecnología tiene el inconveniente que para poder realizarla necesita escalas de producción muy altas. Detrás de una “eminencia científica o tecnológica” se necesitan una gran cantidad de profesionales y técnicos que la apoyen para lograr resultados tangibles, por eso se habla de comunidades científico tecnológicas, que se encuentran insertos en lugares de cultura media alta. Esto es muy escaso en el mundo.

Córdoba tiene esto, pero de manera dispersa, el estado municipal puede tener un papel fundamental articulando y coordinando esto, pero sobre todo induciendo hacia un proceso deliberado de producción. Tener esta posibilidad, hoy es más importante que tener petróleo, ya que esto bien gestionado no sólo no se agota nunca sino que va en aumento y la ventaja competitiva se acrecienta. Por otro parte es una actividad no contaminante.

Todo esto puede ser ampliado, por que Córdoba lo permite, a actividades culturales y de diseño.

La idea material de la producción económica que aún prima a llevado a que esto no haya sido tenido en cuenta nunca a pesar de ser Córdoba un lugar especial para esto.

En lo que hace a la producción material Córdoba debe aprovechar la alta calificación laboral para estimular la producción de bienes con alto valor agregado, ya sea terminados como partes y componentes. Esta producción material debe tener como primer eslabonamiento la producción de tecnología, la investigación y desarrollo de prototipos.

La municipalidad de Córdoba debe transformarse en un facilitador recabando a cerca de la demanda de bienes y servicios demandados, que son producidos en Córdoba, y de los que potencialmente pueda hacerlos, debe fomentar los viajes a las ferias y exposiciones

La implementación de políticas activas requiere tener un presupuesto que las sustente, para lo cual se deberá realizar un reforma impositiva que le provea de mayor progresividad al sistema tributario, al mismo tiempo que aumente la recaudación y se implementen sistemas de seguimiento del gasto para optimizarlo, conjuntamente con una profunda reforma administrativa que introduzca en forma masiva las TICs. La administración pública municipal es la correa de transmisión de las políticas la suerte de éstas esta ligada a la eficiencia de aquella.

Por otra parte la ciudad de Córdoba es por su magnitud la que tiene que coordinar, y en cierta forma ordenar, su hinterland compuesta por una importante cantidad de localidades. Con lo que aumenta la escala de la producción potencial, y puede implementar eslabonamientos productivos en esta micro región.

Córdoba, 23 de marzo de 2007.