LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
CUERPO DE TAQUÍGRAFOS
AUDIENCIA PÚBLICA
LEY PROVINCIAL DE PRESUPUESTO
13 de diciembre de 2010
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Sr. Presidente (Heredia).-Tiene la palabra el licenciado Eduardo Olguín, en representación del Partido Solidario.
Sr. Olguín.- Buenas tardes.
He asistido a numerosas audiencias y he señalado lo que me parece bien y también las cosas con las que no coincido con el Presupuesto.
Lo que he notado en los últimos años es que ha habido una especie de avance en la técnica presupuestaria. Siempre he afirmado que sería bueno que el Presupuesto sea técnicamente sólido y que después, en todo caso, surjan las diferencias relativas a en cuánto fijar los impuestos o en qué se gasta más y en qué se gasta menos, o sea, las diferencias políticas, pero lo bueno, repito, es que el Presupuesto sea técnicamente sólido.
Sin embargo, este año noto un retroceso en algunas cosas en que se había avanzado en años anteriores; se vuelve para atrás hasta en una suerte, diría, de esquizofrenia, porque cuando uno lee el mensaje de elevación, encuentra cosas con las cuales coincido y he venido diciendo desde hace mucho tiempo históricamente, por ejemplo, la necesidad de avanzar hacia un Presupuesto por objetivos y resultados, porque la Provincia o el Estado provincial no gastan plata solamente para darle de comer a los empleados públicos sino para prestar servicios y realizar transformaciones en la sociedad.
La idea de un Presupuesto por objetivos y resultados, donde los resultados justamente consisten en plantear cuál es el impacto de las políticas y el gasto en la sociedad, me parece muy buena.
Pero cuando uno comienza a ver cómo se manifiestan los programas, se ve que hay un problema, como un disloque entre la expresión y cómo se plasman realmente estas ideas.
Por otro lado, este Presupuesto viene trayendo un problema serio a mi juicio –como ya lo he manifestado en otras oportunidades-, como es un sistema tributario altamente regresivo. Inclusive, no hay información sobre una cuestión importante como es el Impuesto Inmobiliario Rural adicional, que es un “toque”•progresivo que tiene el sistema tributario, y tampoco se encuentra información sobre la recaudación.
Además, se sigue un esquema donde los que más tienen más pueden, o los que más ganan no tributan de la forma en que tienden las modernas finanzas provinciales o estaduales. Entonces, uno encuentra que esta gestión, en ese sentido, sigue los lineamientos de la De la Sota, basándose sobre dos premisas fundamentales: el “efecto laffer” y el “efecto pigou”. El primero busca un aumento de la recaudación a partir de la caída de las alícuotas tributarias, que fue lo que guió a las políticas de Tatcher, de Reagan, de Bush, y que en Córdoba no se verifica. En cambio, hay un aumento de la recaudación, no ligado a un cambio cultural de los contribuyentes sino al esfuerzo que hace el Estado provincial en materia de fiscalización, estando dentro de un esquema clásico.
Podemos decir entonces que el efecto laffer no se dio en Córdoba, y que en la primera época provocó una caída grande en la recaudación de jurisdicción provincial que llevó a una dependencia de la jurisdicción nacional.
Recién en los últimos dos años la Provincia ha podido bajar, de más del 60 por ciento, los ingresos totales que venían de jurisdicción nacional, cuando históricamente la Provincia de Córdoba –por ser una provincia rica- ha estado en un parámetro 50/50. Este año, según lo manifestado por el Presupuesto, estaríamos en un 57,3 por ciento, por lo que –aunque trabajosamente- estamos saliendo de ese 60 por ciento que demuestra la gran dependencia del Gobierno nacional, fundamentalmente por un esfuerzo que se está haciendo en materia de fiscalización.
Por otro lado, el efecto pigou nos habla de que, si se liberan los sectores más pudientes de la sociedad de impuestos, se vería traducido en mayores inversiones. Las cuentas nacionales no muestran esto; las mismas ponen en evidencia que la Provincia de Córdoba tiene un comportamiento en materia de inversión, sobre todo en lo que tiene que ver con equipos durables que hacen a la mayor productividad, similar a la Provincia de Santa Fe que no tiene este tipo de política.
Es más, el sector más beneficiado, que es el sector rural, no traduce esta línea o mejora impositiva en una transformación de las materias primas, lo que sería de esperar.
Tenemos una experiencia de casi 12 años, así que podemos decir que en Córdoba no se dio el efecto laffer ni tampoco el pigou, cuestión interesante en lo que hace a la planificación de la política.
Por otro lado, vemos una cuestión muy regresiva, que es la idea de que algunos fondos financiados por el sector rural vayan directamente a su beneficio, como es el caso de obras de gas, obras de infraestructura en general y caminos. Esto es muy reprobable porque significa que estamos cayendo en un esquema fiscal feudal, es decir, se tributa para el señorío, ergo, quienes tienen capacidad tributaria tienen posibilidades de obtener algunos beneficios. Si esto se generalizara no estaríamos viviendo en una sociedad viable, porque que exista esta visión feudal del impuesto, reniega con la idea de democracia y esto no tiene nada que ver con la misma, criterio que implicaría un atraso de más de mil años.
Además, la extensión de la idea de que existan fondos nos lleva a una especie de “parcelamiento” del Presupuesto que, en general, la doctrina aconseja no hacerlo. Pero lo más reprobable de estos fondos específicos financiados por los sectores que más tienen para beneficio propio, vuelvo a recalcar, es un concepto netamente feudal que nada tiene que ver con una democracia.
Yendo a la parte del gasto, decía que hay algún retroceso. Por un lado, aparece una idea tan buena que ojalá se pueda llevar adelante y que es empezar a ver los resultados que se obtienen del gasto y, por otro lado, tenemos un déficit muy grande en la formulación de los programas que dice qué se pretende con ese programa. Si se falla en eso no se puede ver si se cumplen o no los objetivos o si se está haciendo lo que se quiere.
En ese sentido, me viene a la memoria un programa que dice “Participación ciudadana en las políticas de seguridad.” Si se fijan, advertirán que tiene dos renglones y permite gastar en lo que se le antoja. Es decir, cualquier gasto que se haga está bien porque no dice para qué; tiene el titulito y luego dos rengloncitos. Una pobreza total.
Después aparece una moda que había impuesto el ex Gobernador De la Sota y que había desaparecido, que son esos programas que quedan lindos, son bonitos y explican políticas buenas, pero cuando se mira el monto anual que se destina, advierte que es muy poco lo que se puede hacer. Al respecto, me viene a la memoria la gestión de áreas protegidas, a la que se destinan 10 mil pesos en todo el año en una Provincia extensa como Córdoba. También me viene a la memoria la auditoría a las empresas que generan residuos peligrosos, a lo que se destinan 10 mil pesos; muy poco se puede hacer con ese monto para todo el año.
Como estos van a encontrar un montón de programas y, sobre todo, subprogramas a los que se les destinan entre 10 y 20 mil pesos, realmente uno se pregunta qué pueden hacer con esos montos.
Una de las características del Presupuesto es que se ha abierto en una gran cantidad de subprogramas, lo que no es ni bueno ni malo mientras tengan legitimidad, pertinencia y que está haciendo algo importante.
Analizando la formulación de los Programas se pueden encontrar falencias en los objetivos y las metas. Estas últimas son una cuantificación y significa tanto de esto y tanto de aquello. En ese sentido, debo señalarles que lo que me dio risa fue lo establecido en el área de Cultura. Van a encontrar que al final, donde dice “Metas”, expresa textualmente “Cantidad de Convenios”, “Cantidad de Talleres”, “Cantidad de Reuniones”. La sensación que me da al leer esto es que se trata de un blooper porque se ha copiado el instructivo que se envía desde el Ministerio de Finanzas y no han reemplazado la palabra por el número que corresponde. De esta forma, en lugar de “cantidad” se debiera haber colocado el número de convenios, de talleres o de reuniones que se prevén en el Presupuesto. Traten de corregirlo porque ustedes van a tener que aprobar esto. Prácticamente todos los subprogramas de Cultura son muy vagos, muy poco precisos y culminan con este blooper donde no se indica la cantidad sino que sólo figura la palabra.
En orden de imprecisión le siguen Ciencia y Técnica y Medio Ambiente. Esto es grave porque significa que no se sabe bien qué es lo que se quiere hacer y se mencionan aspectos globales; pero, a la hora de definir objetivos y metas fracasan.
Para ser justos, todo lo contrario ocurre con Salud porque se establecen perfectamente la cantidad de tomografías, de consultas y de determinadas prácticas. Es el área que más avanza en la idea de determinar las metas. Le falta un poquito, pero está a un tris de cumplir con lo que se expresa en la nota de elevación, que es ver el impacto, es decir, ver cómo se van modificando las tasas de morbilidad con la aplicación de estos programas. Entonces, Salud está a un tris de lograr el objetivo, pero es la única; luego viene Educación.
Luego surge otro aspecto que había desaparecido pero que ahora, desgraciadamente, apareció de nuevo; se trata de la idea de utilizar un subprograma denominado “Otros bienes de consumo y otros servicios no personales”. Esto no dice nada. Voy a dar ejemplos de casos que me llamaron la atención: en Educación, en el Programa Permanente de Capacitación de la Tecnología INET, 10 millones de “servicios no personales”, “otros servicios no personales”; creo que no es necesario ser contador para darse cuenta de que no se puede tener una cifra como ésta y no se discrimine. En Salud, en el Programa Central que maneja el Ministro, hay 12 millones en “bienes de consumos”, “otros bienes de consumos”; el otro paradigmático es el Programa del nuevo Sistema Electoral que tiene 6 millones de pesos en “otros servicios no personales”. Parece que “otros servicios no personales” es algo que les gusta.
En los hospitales tenemos rubros de más de un millón de pesos en “otros servicios no personales”. Lo voy a medir con la misma vara que la Administración Pública, por ejemplo, en el Programa 717 del Ministerio de Finanzas, que son abastecimientos comunes en toda la Provincia, no hay un solo peso en “otros servicios no personales” y “otros bienes de consumo”; lo cual quiere decir que se tiene buena técnica presupuestaria, o si se quiere se puede precisar hasta hacerlo desaparecer.
Me parece interesante para ustedes, como legisladores y responsables del Presupuesto -porque el Ejecutivo manda pero el que aprueba son los legisladores-, poner algunos topes, por ejemplo, no puede existir la partida “Bienes de Consumo” el ciento por ciento compuesta por la subpartida “otros bienes de consumo”, no puede estar “servicios no personales” el ciento por ciento compuesta por la subpartida “otros servicios no personales”.
También sería interesante que se adopte una norma generalmente establecida de la contabilidad, que señala que los gastos generales en un balance no pueden superar el diez por ciento, que estas subpartidas no pueden ser de más del diez por ciento y, me atrevería a más en forma nominal, no pueden ser más de cien mil pesos de “otros servicios no personales”. Me parece que están haciendo muy poco esfuerzo por desligar esto.
Esto quiere decir que cuando se empieza a avanzar –como dice la nota de elevación del Señor Gobernador- hacia un Presupuesto de mayor transparencia y eficacia en la gestión, este tipo de rubros permiten cualquier gasto; por lo tanto, no estamos avanzando en la premisa general. Por eso, es un Presupuesto que muestra esta dicotomía a la hora de ver la población de los programas; dice poco y no nos va a permitir ver si se avanza en el sentido de lograr el resultado del gasto.
Esta gestión, la del Gobernador Schiaretti, inaugura una modalidad que es la de las “transferencias”, que son regalos que hace la administración al sector privado. Hay un aumento muy grande durante esta gestión de las transferencias hacia ese sector. Las transferencias en sí no son ni buenas ni malas, pero requieren –y por lo menos no tengo conocimiento de que haya ocurrido- de un mayor control; cuando se compran bienes, habrá que ver si se compraron o no; cuando se va a “servicios no personales” habrá que ver si se pagó o no la luz o el teléfono, pero lo cierto es que las transferencia son mucho más difíciles de controlar y es un rubro que está superando los 300 millones de pesos al año, además -como dije- van al sector privado, excluyendo las transferencia a Educación.
Por ejemplo, hay lugares que son paradigmáticos; Ciencia y Técnica es impresionante la cantidad de transferencias y encima con una muy mala formulación del proyecto, no se sabe que resultado se espera de ellas; en algunos programas de Bienestar Social pasa más o menos lo mismo, algunos están bien hechos, dicen la cantidad de peso por beneficiario durante determinada cantidad de tiempo, pero otros quedan a criterio del administrador o el director que maneja ese programa.
Me preocupa este retroceso y dicotomía en los programas, que se da entre la voluntad que expresa el Gobernador en su carta de elevación y los programas efectivamente realizados, algunos de los cuales tendrían que ser revisados –como estos bloopers donde ponen cantidad de talleres o los servicios no personales excesivamente grandes-, y la mala formulación de algunos proyectos que no dicen nada. Cuando estamos frente a programas de este tipo cualquier gasto que se haga está bien.
Entonces, como están puestos concretamente los programas el Presupuesto puede transformarse el año que viene en un colador, donde el gasto sea totalmente indiscriminado.
Para terminar, respecto al esfuerzo fundamental del Gobierno para el año que viene en educación, se encuentran metas cuantificadas en el sentido de tantas notebooks, tantas maestras o profesores coordinadores, tantos profesores capacitadores, tantas aulas; pero no hay metas específicas. La Provincia está haciendo un esfuerzo que representa el 42 por ciento del Presupuesto y las autoridades de Educación no dicen para qué. Nos interesa saber en qué influye en el conocimiento y el aprendizaje la notebook, porque todos podemos tener notebooks y seguir siendo analfabetos; podemos poner aires acondicionados en todas las aulas, pero si no hay un proyecto pedagógico no vamos a lograr mayor aprendizaje. Me causa preocupación por el esfuerzo fundamental que hace el Gobierno en educación para el año que viene, sin que existan metas específicas de educación.
Si vamos a Brasil o Chile –no hago referencia a Alemania o Suiza-, midiéndonos entre “sudacas”, como se dice vulgarmente, encontramos que colocan metas en matemáticas y lenguas. En nuestro caso, desgraciadamente no aparece esa visión para que nos permita saber si vamos caminando en el sentido que queremos; porque no es el objetivo en sí mismo que tengamos muchas aulas o netbooks; tenemos un objetivo de educación y eso no aparece.
Gracias.
Sr. Presidente (Heredia).- Muchas gracias, licenciado Olguín por su participación en representación del Partido Solidario.
Agradezco una vez más por la participación de todos los disertantes y la presencia de los legisladores, dando por terminada esta Audiencia Pública.
-Es la hora 15.32.
Graciela Noemí Maretto – Silvana Sabatini
Directoras del Cuerpo de Taquígrafos
CUERPO DE TAQUÍGRAFOS
AUDIENCIA PÚBLICA
LEY PROVINCIAL DE EDUCACIÓN
30 de noviembre de 2010
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Sra. Presidenta (Feraudo).- Tiene la palabra el señor González Olguín.
Sr. González Olguín.- Buenas tardes.
Mi nombre es González Olguín, represento al Partido Solidario y además, soy profesor de grado y posgrado de la Universidad Nacional de Córdoba.
Justamente dicto un seminario en la maestría de Ciencias Sociales que se llama “Políticas Sociales Comparadas por Sector” donde, naturalmente, uno de los capítulos que abordo es el tema de la educación, porque es una de las principales políticas sociales.
Lo que veo es que, sin lugar a dudas, estamos en una situación de malestar en la educación de Córdoba, que no podemos negar. Y lo enfoco desde tres puntos de vista fundamentales.
El primero es que se ha producido en la década del ’90 un proceso de fragmentación social que ha llevado a una fragmentación de la racionalidad. Ha desaparecido lo que podemos llamar una racionalidad hegemónica que traspase todos los sectores de la sociedad. Esto genera un problema muy grande en la educación porque los docentes, cuando van a enseñar, se encuentran del otro lado con alguien que no les comprende porque la racionalidad no es la misma.
El docente, en general, trae consigo una racionalidad de tipo hegemónica, del establishment, y entra en sectores sociales que han sido muy vulnerados, entonces, aparece un problema de no comprensión en cientos de niños y jóvenes, que no entienden el sentido de lo que les están enseñando. Es decir, se parte del supuesto –que en este momento ha caído- de que el educando entiende lo que le están enseñando y para qué.
Eso se ha roto, no ha habido un claro consenso y conocimiento de esto, y el proyecto de ley no alcanza a dar cuenta de ello. Las leyes tienen que ser generales pero tienen que estar contextualizadas históricamente. Entonces, estamos enfrentando un problema y no se lo visualiza que, justamente, requiere reconstruir una racionalidad para que el otro nos escuche.
Esto tiene consecuencias muy grandes, porque estos sectores que se han fragmentado, que tienen distinto tipo de racionalidad –pongo como ejemplo cuando me toca dar clases, cuando alguien dice “voy a trabajar” y, en realidad, significa que va a robar- están mostrando claramente que hay otra racionalidad. Cuando se rompe esa racionalidad, esos individuos tienen claras dificultades para acceder al conocimiento y, por lo tanto, tienen dificultades laborales, para comprender sus derechos y más aún para hacerlos valer. Tienen dificultades para la construcción del pensamiento abstracto, por lo tanto, si bien a veces son sectores secundarios, no alcanzan a tener la capacidad para poder construir puntos de contrahegemonía. No pueden imaginarse sociedades alternativas que los contengan, porque no han podido tener acceso a una educación de calidad porque, justamente, la racionalidad desde la cual se imparte la educación no se enseña.
Estos individuos tienen problemas de inserción y generan permanentemente disturbios sociales, porque tampoco se les puede pedir que acepten mansamente un destino que les es totalmente adverso. Esto no aparece en el proyecto y es el primer problema.
Otro núcleo central, el segundo problema, es que estamos en la sociedad y la economía del conocimiento. Esto ha provocado un cambio muy grande en la sociedad. Vulgarmente se dice que estamos viviendo un tiempo donde la evolución es muy grande, donde el cambio que se da en la sociedad es muy grande, donde la tasa de cambio es muy alta. Esto se debe, fundamentalmente, al conocimiento, que ha pasado a ser la cuestión central en nuestra sociedad y en nuestra economía. Las cosas no valen por lo que tienen incorporado, como puede ser el vidrio en este vaso, sino que valen por el conocimiento que tienen incorporado. Un satélite vale mucho no por sus kilos de aluminio sino por toda la ciencia y la tecnología que tiene incorporada.
Esto ha llevado a un cambio fundamental en el esquema mundial. Siempre afirmo que el núcleo duro de la globalización es justamente esto: estamos frente a un mundo donde todo el mundo se ha transformado en la fábrica, ya no está más la fábrica en un galpón. En ese mundo se encuentran distribuidos distintos eslabones de la producción y los países centrales tienen la tarea –que se han autoasignado- de la producción de ciencia y tecnología.
Ciencia y tecnología es hoy la actividad económica más dinámica. Quiere decir que es la que genera más valor agregado y más ganancia. Entonces, si estamos hablando de un sistema educativo, tenemos que poner en el centro que estamos en la sociedad y en la economía del conocimiento. Tenemos que salir de la idea del conocimiento estático, del conocimiento cosificado. Hoy tenemos que ver al conocimiento como un flujo, como una permanente transformación y combinación, como una distribución de conocimientos.
Esto cambia totalmente lo que es la pedagogía. Tenemos docentes que aún hoy -viendo la currícula de los magisterios-, siguen pensando en un conocimiento cosificado, en un conocimiento no dinámico. Entonces, estamos frente la paradoja de un Estado que se preocupa de distribuir netbooks para que, justamente, accedan a ese conocimiento estático. Y los chicos de las esuelas secundarias, fundamentalmente de la clase media, que tienen computadoras en sus casas con acceso a Internet, no entienden por qué el profesor les enseña lo que ellos fácilmente pueden encontrar en Internet en sus casas. Eso nos da una muestra cabal de que no se tiene idea de qué tipo de educación se necesita.
Se necesita una educación que sepa transformar el conocimiento, donde se vaya avanzando desde el conocimiento primario –en el que sí se les tiene que enseñar cuestiones cosificadas como las letras, las palabras, los números o las operaciones- hasta el proceso de transformación del conocimiento, donde el docente va cambiando y se va transformando, a lo largo de la secundaria, en un director de investigación. Así, los alumnos van aprendiendo a trabajar con el conocimiento.
Esta cuestión tampoco está en la ley. Me preocupa porque quiere decir que los que la han pensado están viviendo en otra época que ya no existe. Si no capacitamos a nuestra población para que se desempeñe correctamente en la sociedad y en la economía del conocimiento, estamos condenando a nuestra Provincia al atraso.
Hay modelos muy interesantes en donde hacen una simulación por la que nos traspasan a los países dependientes y subdesarrollados toda la producción material –que para muchos es lo más importante- y los países desarrollados se reservan para sí la producción de ciencia y tecnología. El resultado de todos estos modelos es que nosotros vamos a seguir siendo dependientes y atrasados y los que producen ciencia y tecnología van a seguir avanzando.
Entonces, un sistema educativo que no considere que hay que cambiar hacia la sociedad y la economía del conocimiento del siglo XXI, es un proyecto que nace obsoleto porque el conocimiento varía, cambia; un título universitario se devalúa en cinco años, tenemos que educar para el aprendizaje constante. Desgraciadamente, eso no se ve en el proyecto de Ley General de Educación.
El tercer problema que observo es el tema de los docentes. El docente, durante muchos años tuvo una especie de doble sistema de retribución: una retribución simbólica -el prestigio de ser docente- y una retribución monetaria -el salario. Este problema de la fragmentación de la racionalidad y el hecho de estar en la sociedad del conocimiento, hizo que cada vez más la enseñanza se fuera desvirtuando.
En cualquier estudio sobre el tema hay un alto grado de incomprensión del porqué de la enseñanza, del porqué de las currículas que se están enseñando, y esto lleva a que el prestigio profesional que tenían los docentes se haya ido deteriorando. Hay un malestar muy profundo entre los docentes porque ya no reciben esa retribución honorífica de prestigio social y el salario está bajo.
En estos momentos, estamos viviendo una situación muy particular en Córdoba. Desde la democracia hasta ahora, por primera vez el docente gana menos que un policía y menos que un empleado de comercio. Entonces, está desalentado, no recibe una remuneración que considere acorde y, encima, viene un cambio, y el cambio es esfuerzo; esfuerzo que se le pide a un docente desalentado. Es el tercer núcleo del problema, contemplado en algunos aspectos de la ley –se trata de una ley bastante garantista para los derechos de los trabajadores de la educación-, pero hay que juntarlo cuando uno empieza a elaborar un cambio, porque le están pidiendo a uno de los principales actores un esfuerzo cuando está desalentado.
Sin lugar a dudas, este es un proceso muy complejo e importante. La educación es la columna vertebral de la sociedad, es lo que va a definir si la Provincia de Córdoba va a ser una Provincia viable, competitiva, con inclusión social; una Provincia que se va a poder desempeñar en este siglo XXI o va a quedar arrumbada. Es una cuestión central, estratégica, en la que si no tenemos un buen diagnóstico, sin lugar a dudas va a ser lamentable.
El Gobierno tuvo una buena idea cuando quiso instalar una participación, pero los procesos de participación no se hacen por decreto; los procesos de participación son procesos sociales que tienen sus tiempos, sus momentos, su toma de conciencia; y podemos decir que este proceso de toma de conciencia se ha dado justamente al último, cuando ya llega a la Legislatura para ser aprobado.
Considero que el peor error que se podría cometer ahora es atenerse a tiempos que no corresponden a los tiempos sociales; y son los tiempos sociales los que deben justamente mandar en un tema tan delicado como este. Hay que reabrir el debate para que todas estas ideas, que no están dentro del proyecto, sean incluidas y así logremos la ley que los cordobeses realmente nos merecemos.
No olvidemos que somos Córdoba, la famosa “Córdoba la Docta”, no podemos estar por debajo de nuestra fama. Un tiempo más de debate nos va a venir bien, va a madurar; es obvio, faltan opiniones dentro del proyecto de ley. Hay que saber mirarlas, incluirlas y, sobre todo, no dicten una ley que nazca obsoleta.
Nada más. (Aplausos).
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LA CRISIS EN LA EDUCACION DE CORDOBA.
Notas para el debate.
Introducción
El gobierno y el arco conservador de Córdoba muestran un gran desconcierto frente a la toma de los colegios secundarios quedándose en la superficie del problema.
El deterioro edilicio de algunos colegios que participan de la protesta no es más que la objetivación del malestar estudiantil.
Mirar el conflicto desde este ángulo es quedarse en la superficie.
El deseo de rediscutir la Ley de Educación se adentra más en el problema de fondo: el hartazgo que provoca una educación obsoleta.
Este movimiento juvenil, que no cuenta con especialistas en educación ni en sociología, como todos los movimientos sociales actúa guiado por la intuición y el sentimiento de que así las cosas no van más.
Los sectores conservadores de Córdoba, encabezados por el gobierno provincial, ensayaron una serie de argumentos que en ellos demuestra desconcierto e ignorancia: ya pasó el plazo de discusión de la Ley, la ley es fruto de un amplio consenso y supera a la anterior, hay colegios que no tienen problemas edilicios, hay colegios que son privados y no tienen problemas, el gobierno está incluyendo las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en la escuela, la nueva ley de educación incorpora los centros de estudiantes, para solo mencionar las más citadas.
Estos argumentos desconocen que los procesos sociales no necesariamente tienen los mismos tiempos que los procesos institucionales, una de las manifestaciones de las crisis es la incapacidad de las instituciones de encauzar el movimiento social.
La nueva ley de educación nace obsoleta porque no refleja la nueva naturaleza del conocimiento que a dejado de ser algo estático para convertirse en un proceso continuo de transformación, distribución y aplicación, el conocimiento así planteado es la principal materia prima de la economía y la sociedad. Tampoco la nueva ley tiene repuestas para el inmenso desgaste que ha sufrido el docente en tantos años, y con distintos gobiernos, en donde su salario fue la variable de ajuste frente a las sucesivas crisis, abandonado en su necesaria formación, que nace obsoleta por que los magisterios tampoco se han enterado del cambio sufrido en el conocimiento.
La nueva ley de educación propone cambios que significan un nuevo esfuerzo para un docente desalentado, desaliento que impregna las aulas y que los estudiantes perciben.
Los problemas edilicios ha sido la chispa, la pólvora es el hartazgo de los estudiantes, nada tiene que ver su condición social con esto, por el contrario los alumnos de los sectores medios pueden tener acceso a elementos que acentúan su malestar, esto no se puede obviar en Córdoba, en la que el cordobazo fue protagonizado por los obreros mejor pagos de América Latina.
De nada sirven la incorporación de las TICs e inundar las escuelas de netbooks si no se cambia el contenido sustancial, acompañado de una profunda transformación pedagógica que de cuenta de que estamos viviendo la tercera revolución económica, y que como las otras dos anteriores no fue advertida por buena parte de sus contemporáneos y provocó profundos cambios sociales.
Los centros de estudiantes, que son una excelente institución en un sistema que educa para una sociedad democrática, actúan en muchos casos como el acelerador en esta situación crítica, los jóvenes aprovechan estos espacios para expresar su disconformidad en un sistema educativo que no tiene las repuestas que buscan.
La ausencia a las repuestas que buscan provoca la movilización y toma de escuelas, el gobierno les achaca a los jóvenes incoherencia, contradicciones y desconocimiento, pero al hacer esto muestra una gran ignorancia sobre la naturaleza de los procesos históricos que se producen sin que los actores, jóvenes o adultos, puedan muchas veces si quiera formular las preguntas correctas, pero lo mismo derriban obstáculos y producen transformaciones irreversibles.
Es necesario que los responsables de la educación de la provincia de Córdoba admitan su desorientación frente al proceso de cambio más espectacular que ha vivido la humanidad, de esta situación no se sale bien con “patadones”, ni poniendo faltas, ni con estratagemas divisionistas de la vieja política. La única manera de salir es entender que estamos enfrente de un problema objetivo y enfrentarlo como sociedad democrática, esto es con participación, con debate y con consenso, no importan los días de clase que se pierden en un sistema obsoleto si lo que se busca es su superación.
Un repaso a la historia reciente.
La situación de la educación en Córdoba es como puede verse, harto compleja, por lo que es necesario hacer un repaso de sus múltiples aristas, algunas de las cuales son locales.
Cuando se hace una contextualización de la historia reciente se puede advertir que la situación dista de ser monocausal lo que invalida las propuestas simplistas, y las visiones bueno – malo.
En la historia reciente de Córdoba los derechos de los trabajadores docentes han estado fuertemente amalgamados con la propuesta de un sistema educativo inclusivo que llegue a todos los sectores de la sociedad, especialmente los más postergados. Esta simbiosis entre los derechos laborales y la educación para todos se transformó en una fortaleza a la hora del conflicto que fue visto con simpatía por la sociedad al mismo tiempo que unificaba la base docente al hacerla sentir protagonista de una demanda que excedía el contenido sectorial de los docentes como trabajadores.
Esta situación experimentó un cambio importante cuando el ex secretario general de la UEPC Walter Grahovac asumió como Ministro de Educación de la Provincia, es decir el conductor de esta estrategia de unión de la propuesta para el sistema educativo con los derechos de los trabajadores, el discurso político pasó al gobierno, pero con un notable deterioro al estar inserto en el proyecto neoliberal del gobierno justicialista y la UEPC sin abandonar el discurso político desliza el énfasis a lo gremial. Esto significó un cambio relevante en la dinámica de la educación cordobesa, y que modificó el imaginario de los docentes.
Por otro lado, en términos reales el presupuesto provincial experimenta un crecimiento sostenido desde el 2003, llegando al presupuesto 2010 con un incremento del 50% con respecto al 2001 (año de la crisis que interrumpe el ciclo anterior), el gasto de la finalidad educación recién en el 2005 inicia una franca recuperación, que para el presupuesto 2010 representa un 48% más que el del 2001 siempre en términos reales, esto explica por que a pesar de ser el gasto en educación para los años 2009 y 2010 los más altos desde 1995 su participación porcentual en el presupuesto no es la mayor de la serie , esta se registra en el año 2002 con el 31%, contra 29,8% y 30,6% respectivamente. No se puede pasar por alto que la participación promedio para el período 1995 – 2010 es del 27,9%, 2.1 puntos por debajo de la que se prevé para el año venidero. Para este año el último dato es a marzo y su participación en el total de las erogaciones realizadas por el estado cordobés del 28,77%.
La actividad educativa es esencialmente mano de obra intensiva, la adaptación didáctica que hace el docente para la comprensión del tema, el diálogo establecido con los alumnos para esta finalidad, la contextualización y recreación de los temas que realiza el docente en cada clase no ha podido ser sustituida por los videos enlatados, la calidad de la enseñanza está íntimamente ligada a la relación docente alumno.
Por esta razón la cantidad de personal afectado a estas tareas y el monto asignado a este para remunerarlo son datos relevantes a la hora de analizar el sistema educativo y la importancia asignada a este por el gobierno.
La evolución de la planta de personal total (planta permanente, transitorios, suplentes y contratados) siguió la misma tendencia del gasto, es decir que estuvo influida por la crisis de 2001, que provocó una baja y luego una recuperación, lo que es significativo es que la planta presupuestada para el año 2009 es un 11, 3% mayor que la de 1995. Mientras que la planta de personal lo es en tan solo un 4%, y una más que duplicación de las horas cátedras 130% más, aumento que se encuentra explicado mayormente en la reforma del sistema educativo, en todos los casos el año 2009 significó el más alto hasta ese momento siendo superado en el presupuesto 2010.
En la serie 1995 a 2009 la planta de personal del escalafón docente significo en promedio el 27% de la planta total, con un pico en el 2006 con casi un 30% y un mínimo lejano en el 1995 con casi un 25%, en el año 2009 en el presupuesto significó el 24%, mientras que para el 2010 es un 23,75%.
Las horas cátedras como porcentaje de la planta de personal como es lógico muestran un gran aumento pasando de 127% en 1995 a 273% en el 2009 y 262% para el 2010, con un pico de 317% en el 2007.
En lo que hace a los montos asignados el personal de la finalidad educación en promedio tuvo presupuestado el 43,8% del gasto total en personal, con un máximo de 47,3% en el 2006 y un mínimo 39,1% en 1998, el 2009 fue de 44,5% y para el 2010 es de 42,5%.
El personal más las transferencias a los institutos privados de enseñanza representaron en promedio el 93,6% de la finalidad educación, con un máximo de 97% en el 2003, explicado por la rápida recuperación de las transferencias pos crisis, y un mínimo del 86% en 1997, en el 2009 fueron un 92,5% y para el 2010 un 91,2%.
El salario promedio de la finalidad educación comparado con la remuneración promedio del sector público provincial fluctúa en la serie entre un 14% por debajo en 1997 y 1998 a un 12% por encima en 2009, para el año 2010 es un 9% superior a la media, el promedio de la serie lo ubica un 3% por debajo.
La relación entre docentes y horas cátedra con respecto a la población de la provincia, indicador relevante en períodos cortos (no más de 20 años), por el impacto que pueda tener el cambio tecnológico, se puede ver que pasó de un docente cada 100 habitantes en 1995 a 0,89 en el 2009, y 0,91 en la proyección para el 2010, siendo el promedio de 0,88 docentes cada 100 habitantes.
No ocurre lo mismo en la relación con las horas cátedra que pasa de 5,14 horas por cada 100 habitantes en 1995 a 10,16 en 2009 y 10,07 para el 2010.
Por lo que se puede observar los últimos años no representan el peor momento de la educación provincial, ni siquiera se lo puede poner en un momento malo, máxime si se a esto se suman aspectos cualitativos como los programas implementados que son una muestra de la preocupación en materia de política educativa que tiene el gobierno: en el año 2008 se implementan los programas de reparaciones de escuelas de capital e interior, infraestructura de escuelas y, la fallida universidad provincial. En el año 2009 mantiene infraestructura de escuelas y se agregan: Plan de apoyo a la educación inicial, primaria y modalidades; Mejora continua de la calidad de la educación técnico profesional, Proyecto de mejoramiento de la educación rural, Programa de apoyo al mejoramiento de la equidad educativa, Programa provincial de formación docente y Finalización de estudios para jóvenes y adultos, por último para el año 2010 siguen aumentando los programas y está previsto implementar: Programa de reforma de la gestión administrativa de los sistemas educativos; Asistencia de los alumnos de nivel medio; Programa integral de incorporación de TICs en las escuelas primarias y programa para la construcción de aulas en los establecimientos educativos.
No se está frente a un gobierno que no tiene iniciativa en este tema. A pesar de esto el malestar en la escuela y la comunidad educativa no disminuye, una razón la encontramos en el hecho ya mencionado de que es una política desde el ministerio de educación limada por la ideología del gobierno, hay ideas pero no son acompañadas por recursos, al mismo tiempo la concepción de la política gubernamental lleva a una sociedad agraria, con un castigo impositivo al comercio y la industria, con un efecto directo en la ralentización de creación de empleo.
Por otro lado los programas dan cuenta de que al Ministerio de Educación no se le pasan algunos temas como la necesidad del manejo masivo de las TICs para evitar la producción masiva de analfabetos funcionales o la obsolescencia de los procesos administrativos que se han transformado en una fuente de ineficiencia.
Cabe preguntarse entonces a que se debe el malestar.
El abrupto cambio en el ritmo del avance tecnológico y de la producción conocimientos no ha sido tomado en cuenta por el gobierno provincial y tampoco por el sistema educativo, esta adaptación se está llevando a cabo de una manera informal por parte de docentes en forma individual, y del entorno familiar y social de los niños y jóvenes, cuestión esta última que coloca en una gran desventaja a los que por su inserción social no tienen acceso a la computación y a Internet, y lo que es más grave a la racionalidad dominante implícita en esta sociedad.
El paradigma desde el que el Ministerio de la Educación provincial aborda el problema educativo es obsoleto ya que ignora que estamos en la sociedad y la economía del conocimiento, esto implica que los bienes y servicios valen por el conocimiento que tienen incorporado no por la materia prima o la habilidad en el hacer, el otro problema que ignora es que la fragmentación social sufrida por el largo período de políticas neoliberales a traído aparejado una fragmentación en la racionalidad de la sociedad.
Las sociedades ya no compiten por medio de la producción de bienes y servicios, sino por medio de la producción de conocimientos científico – tecnológicos, en este mundo el conocimiento se duplica cada cinco años, dando cuenta del proceso de obsolescencia que sufre, el trabajador se va transformando en un “obrero del conocimiento” ya que tiene que ser apto para producir, adaptar o transformar, almacenar y distribuir conocimientos. En este sentido la escuela está a mucha distancia de otorgar estas capacidades lo que la lleva a realizar un pobre aporte a una de las más grandes preocupaciones de la sociedad: el desempleo y los trabajos mal remunerados y precarizados.
Es más, aún dentro de su paradigma, el gobierno subestima los recursos necesarios para llevar adelante el actual proyecto de Ley de Educación, pero siempre sin comprender que las TICs son un instrumento, lo sustancial es la concepción del conocimiento, notable ausencia que tiene el mencionado proyecto.
Esta situación se ve complicada aún más por el hecho de la que está siendo llamada la tercera revolución económica genera una gran destrucción de puestos de trabajo que no se ve compensada como sucedió en la segunda por una disminución de la jornada laboral, este factor es a diferencia de los problemas anteriormente mencionados exógeno al sistema educativo pero contribuye a su desprestigio y a aumentar la desmoralización del trabajador docente y del alumno que sienten que su trabajo y esfuerzo no vale de mucho.
El fuerte prestigio social que tuvo el docente y que le permitió al gobierno compensar las bajas remuneraciones con este capital simbólico, estuvo ligado al momento en el que la educación formal fue un vehículo para el ascenso social.
Esto ha desaparecido, la educación formal no es más un instrumento eficaz para el ascenso social, es más ni si quiera permite un empleo digno, al contrario el proceso de formalización y normativización que tiene la educación en este momento deteriora la creatividad e iniciativa de los alumnos y genera una fuerte frustración en los alumnos que por diversas razones tienen una visión más adecuada de la realidad.
Las cifras alarmantes de repitencia, sobre edad y abandono en la escuela secundaria reflejan claramente esta situación, lo que el ministerio no entiende es que esto no se soluciona poniendo un tutor a cada alumno, esto de nada vale si no cambia el paradigma de la enseñanza, y para esto la educación debe dar cuenta de esta nueva realidad en la que se mezclan fenómenos mundiales, nacionales, provinciales y regionales, esto es muy complejo para el acartonado molde del sistema educativo, no sólo cordobés sino argentino.
La creciente insatisfacción salarial, la desmotivación y la falta de compromiso no es comprendida como un resultado de la pérdida progresiva y permanente del capital simbólico que significa para toda persona el prestigio social. Con toda razón el trabajador docente exige que la pérdida que ha sufrido en su capital simbólico sea compensada monetariamente.
Al caer en esta lógica puramente económica queda preso de sus exigencias, en la economía se paga lo que vale, y el producto que exhibe el docente es de baja calidad, no es su culpa ya que la actividad docente es una de las más sistémicas que existen, entonces la frustración aumenta individualmente un docente no puede hacer nada, a lo sumo dejarle un buen recuerdo a sus alumnos. La actitud de un agente racional frente a esta realidad es bajar el perfil, pasar desapercibido y esforzarse lo mínimo posible.
Los docentes, mayoritariamente, son agentes racionales, a los que también golpea el fenómeno del desempleo, no encuentran, fácilmente, otras alternativas en el mercado laboral, por lo tanto permanecen en el sistema educativo con esta actitud, este lleva a acentuar aún más el deterioro de la eficacia del sistema medido en términos de la producción de individuos aptos para insertarse con un éxito relativo en la sociedad.
Es bueno resumir la causalidad para poder encontrar la solución: el estado se desorienta frente a los cambios ocurridos en la sociedad y la economía, lo que lo lleva a no comprender la necesidad que existe en materia educativa, por esto la educación comienza un proceso de pérdida de eficacia, esto provoca un desaliento del docente conjuntamente con una pérdida en la consideración social, que frente a la esterilidad del esfuerzo individual provoca su descompromiso, lo que deteriora aún más la educación, ante esta situación y para que esto no continúe empeorando el estado desorientado responsabiliza al descompromiso docente y asume actitudes francamente patronales.
Esta nueva vuelta de tuerca pone al descubierto que el estado tampoco comprende la naturaleza del trabajo docente, la enseñanza no puede equiparase a una línea de ensamble, no son horas y horas mecánicamente frente a los alumnos, ya que un instante de iluminación del docente valen más que cientos de mediocres horas de enseñanza común.
Esto lleva a una situación irresoluble, los docentes desmoralizados demandan un salario que no sólo no se justifica por sus resultados, sino que no existe capacidad por parte del estado, cómo representante de la sociedad, para afrontarlo.
Se debe asumir que históricamente, las sociedades modernas al advertir la necesidad de contar con un sistema educativo abarcativo como cuestión ineludible para su desarrollo, cuentan con el capital simbólico que significa el prestigio social a la hora de remunerar el trabajo docente, ya que su masividad lo haría muy oneroso si se tuviera que pagar como un trabajo común, basta repasar la importancia de los elogios al trabajo docente en los discursos hegemónicos para advertir esto.
Las sociedades en su organización utilizan esto, que no es contradictorio con la definición de socialismo dada por Saint Simón: “a cada cual según su necesidad y de cada cual según su capacidad”.
Es importante que si no se advierte lo que se describe la relación laboral docentes – estado provincial está en un callejón sin salida.
Para esto es importante realizar una caracterización correcta del gobierno cordobés: existe una continuidad De la Sota – Schiretti en la implementación de un modelo neoliberal que en Argentina se expresa en la forma más acabada con el Menemismo, en esta visión la concentración del ingreso y la riqueza es un efecto deseado, en donde la educación es considerada un gasto, incluidos los salarios, esto es así ya que el estado es un distribuidor regresivo de los ingresos y la riqueza: los servicios que brinda el estado deben ser los más baratos posibles.
Por esta razón el estado neoliberal es un patrón, no debe desorientar que significa en el modelo menemista la incorporación al gobierno de dirigentes sindicales, como es el caso concreto de Walter Grahovac, entre las adaptaciones que realizó Menem al peronismo para transformarlo en una herramienta sumamente eficaz al servicio del neoliberalismo, está la incorporación de dirigentes sindicales que sirvieron por sus conocimientos y relaciones para frenar las demandas de los trabajadores, en el peronismo clásico los dirigentes sindicales incorporados al gobierno se transformaron en un vehículo de las demandas de los trabajadores al interior del estado argentino.
Es correcto pensar al Estado como un espacio en disputa a la manera gramsciana pero no debemos perder de vista que el gobierno, por lo general, ejerce la hegemonía de ese espacio, un gobierno que ve al trabajo como un costo es un patrón que tiñe a todo el estado.
En este contexto es bueno que la UEPC continúe con este especie de movimiento pendular, iniciado con este conflicto, hacia un discurso que se asiente sobre el modelo educativo necesario para la sociedad y la economía del conocimiento en la que el docente es el actor privilegiado recuperando su prestigio social, pero avanzando a cuestiones extraeducativas ya que la desocupación y su hija: la precarización laboral no se soluciona en el estado neoliberal. Que no le echen la culpa a la educación y al docente de algo que viene dado por el contexto macroeconómico.
La refundación del sistema educativo que se necesita no puede ser llevada a cabo por las concepciones neoliberales, ya que necesitan muchos más recursos de los que puede darle el sistema impositivo provincial vigente.
La tarea a emprender recuerda a la acometida por Sarmiento y continuada por Avellaneda y la generación del 80, coincidiendo con Chiaramonte “El estado creó la nación en Argentina” y el instrumento fue el sistema educativo, hoy estamos a una tarea gigantesca: “desfragmentar la racionalidad de la sociedad”, es muy difícil avanzar como sociedad con visiones e imaginarios muy diversos inclusive opuestos, antagónicos o sin ningún punto de contacto.
Esto tampoco puede realizarlo el estado neoliberal, la fragmentación de la racionalidad fue la repuesta que se dio a la fragmentación de la economía y la sociedad ante la incapacidad de montar una racionalidad hegemónica que naturalizara la pobreza y estabilizara la conflictividad social por medio de la resignación.
Al igual que en la experiencia sarmientina en la que la creación de la nacionalidad argentina fue acompañada por la alfabetización, hoy la desfragmentación de la racionalidad social debe ser acompañada por la formación de individuos capaces de desenvolverse en la sociedad del siglo XXI, reiniciando el círculo virtuoso de enseñanza y desarrollo, que caracterizó a la Argentina en procesos tan distintos como el modelo agroexprotador de la mencionada generación del ochenta o el de industrialización por sustitución de importaciones peronista.
Las propuestas el Ministerio de Educación son una muestra clara, contundente, que no deja la menor duda de lo lejos que está de comprender el problema al que se enfrenta, esto puede transformarse en una gran fortaleza para enarbolar una propuesta adecuada, es decir que de cuenta del momento histórico con sus particularidades nacionales y provinciales.
A modo de conclusión
Es necesario replantear el sistema educativo en los términos de la sociedad del conocimiento, pero en nuestro país debe además asumir la tarea de reunificar la racionalidad social fragmentada, formando ciudadanos que además puedan insertarse en el mercado laboral, con una visión democrática y participativa convencidos de que pertenecen a un colectivo mayor que trasciende sus familias y sus amigos cuya suerte condiciona la de cada uno de ellos por lo que la construcción del bien común es la tarea principal para el bienestar individual.
Córdoba, Octubre de 2010.
EL SISTEMA DE JUBILACIONES DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
El actual sistema de jubilaciones de la provincia de Córdoba es un híbrido que ha perdido sustentabilidad financiera.
En este momento existen dos sistemas básicos de jubilaciones en el mundo: contributivos y no contributivos, dentro de los primeros existen dos variantes el de reparto, solidario o redistributivo y el de capitalización o ahorro o individual.
Los sistemas contributivos se financian con los aportes que realizan los trabajadores activos y los empleadores de estos, en el caso de la variante de reparto el conjunto de los aportes y contribuciones se destinan a pagar los beneficios jubilatorios, en este sistema no existe una correspondencia directa entre los montos aportados y los beneficios percibidos de allí que también se lo denomina solidario o redistributivo el criterio es que los aportes son proporcionales a los ingresos o sueldos que estos van a un fondo común que se distribuye en el conjunto de los jubilados para que perciban un ingreso que les permita vivir dignamente, es una transferencia que se realiza en el mismo momento del tiempo, ya que los trabajadores activos sostienen a los pasivos. En este sistema la dispersión de los ingresos de los activos es mayor que la dispersión de los ingresos que perciben los pasivos.
En sociedades como la nuestra con sistemas jubilatorios maduros, cómo los aportes y contribuciones representan un porcentaje de los ingresos del trabajador activo que son una suma insuficiente para conformar un beneficio jubilatorio adecuado para una vida digna es una condición necesaria para la sustentabilidad del sistema que el número de activos supere al número de pasivos.
El sistema de capitalización también se solventa en los aportes y contribuciones que en este casose acumulan en cuentas individuales, de allí el nombre o de ahorro, cada individuo provee a su situación futura, y su suerte como jubilado está indisolublemente atada a su historia laboral (desocupado u ocupado con buenos o bajos ingresos) y a la conciencia sobre la necesidad de realizar los aportes. En este sistema hay una transferencia temporal ya que los fondos ahorrados se transforman en el futuro en jubilaciones.
En los sistemas contributivos son condiciones necesarias para poder acceder a la jubilación una vida laboral registrada o en blanco y prolongada. La primera es por que se deben realizar los aportes, y la segunda por situaciones distintas: en el sistema de reparto la cantidad de años de aportes hace a la necesidad del reemplazo generacional por lo tanto a medida que se prolonga la vida se hace necesario prolongar la vida activa, en el segundo para que los ahorros aumenten por la capitalización de intereses y ganancias.
Por último el sistema no contributivo es un sistema universal que se financia con los impuestos que recauda el estado y tiene como justificación que considera que en las sociedades democráticas es inadmisible la pobreza, no existe una transferencia temporal ya que los impuestos recaudados son utilizados en el mismo momento para pagar las jubilaciones.
En la realidad no existen sistemas puros sino que existen variantes y combinaciones, en los sistemas contributivos es común observar que el estado completa el financiamiento del sistema para solventar las jubilaciones de grupos de trabajadores que por su actividad tienen un alto índice de morbilidad o riesgos que provocan incapacidades y muertes tempranas, como es el caso de las fuerzas de seguridad y los docentes. También interviene para mitigar la pobreza de aquellos sectores que han tenido una historia laboral discontinua o de muy bajos ingresos.
La complejidad de los sistemas jubilatorios, su importancia social que le pueden permitir contribuir en gran medida al bienestar de la comunidad, el impacto sobre el ahorro – desahorro en la economía y que son sistemas de largo plazo provocan la necesidad de que su definición y diseño estén sustentados en estudios actuariales, el no hacerlo significar correr un riesgo cierto de desfinanciamiento del sistema.
El sistema de jubilaciones que tiene la provincia de Córdoba responde centralmente al sistema de reparto, con una fuerte hibridación, e incluye solamente a los trabajadores del sector público de las jurisdicciones provincial y municipal.
El actual descalabro financiero del sistema responde a que las mixturas que se le han introducido desde su nacimiento y a lo largo del tiempo no han tenido como fundamentos estudios actuariales sino necesidades políticas y presiones sectoriales, a esto ha contribuido una noción equivocada de la naturaleza del sistema en el imaginario colectivo que ha llevado a pedirle lo que no puede dar.
Desde sus inicios el sistema no funciona estrictamente con solidaridad trasladando la jerarquía ocupacional a la jubilación en lugar de provocar un achatamiento de la pirámide de beneficios, esto provoca un deterioro financiero y un subsidio cruzado desde las categorías de menores ingresos y más numerosas hacia las jubilaciones más altas y de menor número de activos.
Esta característica que se puede asimilar a lo que se conoce hoy como contribuciones y beneficios nocionales permite una actualización de los beneficios relacionados con los ingresos, al mismo tiempo que continúa con el sistema de reparto, esto lo realiza por medio de cálculos actuariales que justifican la posibilidad de las actualizaciones. Lo que en la medida que los años en actividad y la cantidad de activos necesarios se respeten el sistema es sustentable. Cosa que no sucedió.
Esta situación es evidente para los sectores de bancarios, EPEC y magistrados.
La jubilación de los empleados de los servicios nacionales transferidos a la provincia, se transformó en otra fuente de desfinanciamiento al aumentar la cantidad de jubilados más allá del crecimiento vegetativo esperado desbalanceando la relación pasivos – activos.
Las jubilaciones de funcionarios y legisladores con pocos años de servicios que se permitió en otro momento también fue una fuente de un aumento desproporcionado de beneficios de estos sectores de ingresos muy altos.
Por último la reforma realizada durante la gestión de de la Sota que provocó una avalancha de jubilaciones con un costo mal compensado por falta de estudios técnicos, terminó por hacer insostenible la situación financiera de la caja.
Para tener una idea de su magnitud es necesario advertir que en el presupuesto de 1999, el último confeccionado antes de la gestión de De la Sota las transferencias del tesoro provincial a la Caja de Jubilaciones para enjugar su déficit fueron de 90 millones que presentaban el 3% de dicho presupuesto, el déficit de la Caja del año 2009 ascendió a 1.130 millones de pesos que representa el 10,3% del presupuesto de ese año.
Ante situación existen una serie de propuestas para salir de esta.
Lo primero que hay que hacer es no caer en la dramatización que hacen las autoridades de la Caja cuando comparan el déficit total de la misma con lo que el estado provincial deja de realizar para dimensionar el costo de oportunidad sin restarle al déficit los aportes de la nación que ascendieron a 776 millones de pesos, ya que no subsidia el tesoro de la provincia todo el déficit.
Los aportes de la nación son algo estructural que encuentran su justificación en los empleados naciones transferidos y en la necesidad de avanzar en una armonización de los sistemas de jubilaciones que existen en el país, la tarea es lograr un acuerdo de largo plazo que permita previsibilidad y le otorgue a la provincia un mayor margen de maniobra más allá de los avatares de la política. La discusión de una nueva Ley de Coparticipación Federal, recientemente propuesta por el gobierno nacional, significa un salto en la calidad institucional que teniendo en cuenta los montos y porcentajes de impuestos nacionales que son asignados al ANSES, tendrá que incluir este tema.
Por lo que en realidad se está discutiendo cómo solventar un déficit de 354 millones de pesos tomando las cifras del año pasado.
Si se tiene en cuenta el contexto nacional, el sistema de reparto para las jubilaciones es el marco conceptual para realizar el análisis, en este sistema la idea de solidaridad es fundamental, por esta razón es necesario tener en cuenta los déficit o superávit por beneficio y por sector que tiene la caja, ordenado de mayor a menor de los déficit a superávit promedio durante el año 2009:
- Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores -$5.963
- Magistrados del Poder Judicial y Honorable Tribunal de Cuentas -$3.798
- Bancarios -$3.253
- EPEC -$2.980
- Municipalidad de Córdoba -$1.312
- Policía y Servicio Penitenciario -$1.183
- Docentes -$782
- Administración Pública Provincial y Organismos Descentralizados -$446
- Municipios y comunas del interior $549
Otra forma de analizar el déficit de la Caja es por el monto total del resultado por sector, que muestra al mismo tiempo la magnitud por beneficio y la cantidad de pasivos que lo perciben, realizando un ordenamiento similar al anterior se verifica lo siguiente para el 2009:
- Docentes - $267,10 millones
- Policía y Servicio Penitenciario - $212,30 millones
- Bancarios - $186,70 millones
- EPEC - $136,20 millones
- Administración Pública Provincial y Organismos Desc. - $85,00 millones
- Municipalidad de Córdoba – 79,30 millones
- Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores - $76,16 millones
- Magistrados del Poder Judicial y H. T. de C. – 57,29 millones
- Municipios y comunas del interior - $549,00 millones.
Estos datos muestran la gravedad de la situación de la caja en la que por un lado se pueden observar sectores que tienen un déficit, y por lo tanto un subsidio, que supera el beneficio promedio que asciende a $3.483, y por otro que, salvo los municipios del interior, los restantes sectores son deficitarios, que además aquel tiene superávit en 10 de los 12 meses.
La ecuación financiera que refleja los regímenes de reparto es la siguiente:
EA*a* IRP + EA*c*IRP = BP*J+ GA
En donde:
EA: es la cantidad de empleados activos
IRP: es el ingreso remunerativo promedio
a: es el porcentaje del aporte personal
c: es el porcentaje de la contribución patronal
BP: es el importe del beneficio promedio
J: es la cantidad de jubilados y pensionados
GA: son los gastos de administración del sistema.
Si esta ecuación se respeta el sistema es eterno, pero para ello hay que definir cual es/son la/las variables a modificar para que se mantenga el sistema.
En el caso de la Caja el Gasto de Administración representa el 1,26% del gasto total y el 1,68% de los ingresos totalmente ajustado a los parámetros recomendados internacionalmente.
Como la suma de los aportes y contribuciones es notablemente inferior al ingreso remunerativo promedio una condición de sustentabilidad para que el beneficio promedio pueda cubrir las necesidades de los beneficiarios es que la cantidad de activos supere a la de pasivos, en el caso de la caja y tomando la actual estructura se necesitan 2,14 activos por cada pasivo, esta relación es baja si se la considera con las estadística internacionales que se aproximan a 3, esto es así debido a los elevados porcentajes de aportes y contribuciones que existen en el sector público provincial. Esta relación es actualmente de 1,90, esto quiere decir que si se pretendiera anular completamente el déficit habría que incorporar 65 mil aportantes con el ingreso mensual promedio actual que es de 3.483 pesos, lo que implicaría un aumento de la masa salarial de 3.565 millones de pesos anuales.
Si se toma el aporte nacional como algo estructural este número se reduce a incorporar 20.426 activos lo que representa un aumento del gasto público de 1.120 millones de pesos anuales.
En la actualidad existen sumas que se pagan a los empleados que no son remunerativas, su incorporación por las relaciones anteriormente analizadas significan un aumento de 24 pesos mensuales de déficit por cada 100 pesos incorporados como remunerativos.
La antigua ley 8024 en su artículo 5 establecía que el estado provincial garantizará el financiamiento de los déficits del sistema. Esto implica que se cubren los déficits con los impuestos que percibe el tesoro provincial.
En la actualidad la doctrina fiscal pone mucho énfasis en lo que de denomina equidad fiscal, esto quiere decir que los contribuyentes no realicen esfuerzos que le son ajenos. Este es un caso muy claro en el que la lógica es que cada sector de la sociedad se hace cargo de sus pasivos.
Por lo que un profesional que aporta a su caja y que no se va a jubilar por la provincia no debería solventar con su pago de impuestos a los jubilados de la caja de la provincia, o más aún un jubilado nacional que paga ingresos brutos en las compras que realiza no debería tampoco sostener financieramente a la Caja Provincial.
Por otro lado se suma el hecho de que el ingreso promedio de la provincia de Córdoba se ubica en torno a los dos mil doscientos pesos, por lo que un sector mayoritario de ingresos menores a los del sector público provincial termina subsidándolo.
La excepción a esta regla general, cómo ya se expresó, son aquellos sectores en los que por su actividad tienen una situación objetiva que los lleva a una jubilación temprana como es el caso que recoge la doctrina de los servicios de seguridad y los docentes.
La magnitud del déficit total impone que se realicen acciones y reformas que permitan lograr previsibilidad a mediano plazo, de esto se trata, ya que este déficit compromete el accionar futuro del estado provincial, por lo tanto habría que descartar las propuestas cortoplacistas y precarias.
Se hace necesario realizar un análisis de las posibilidades y situaciones para comenzar a tener previsibilidad y salir de la obvia situación de inequidad que existe al interior del sistema.
Previsibilidad por que una parte sustancial del financiamiento del déficit proviene de acuerdos con la nación de corto plazo, lo que significa un sinsentido ya que esta es un problema de largo plazo, tanto es así que los estudios actuariales se realizan a más de 50 años.
Inequidad ya que se produce un subsidio cruzado del sector superavitario que tiene bajas remuneraciones a sectores deficitarios con altas remuneraciones.
Propuesta:
- Tener en cuenta la lógica implícita del sistema de jubilaciones.
- Establecer con claridad los criterios de equidad intra sistema y de la sociedad para con el sistema de jubilaciones de la Provincia.
- Tomar los aportes nacionales como algo estructural y llevar negociaciones en ese sentido en el marco de la discusión de la nueva propuesta de Coparticipación Federal.
- Diferenciar la naturaleza de los sectores deficitarios.
- Incorporar la noción de sustentabilidad financiera sectorial que relacione la capacidad contributiva con los aportes y con la relación activos – pasivos.
- Establecer con claridad los casos de aportes del tesoro provincial.
- Solicitar un aporte extraordinario, por un plazo establecido, a los beneficiarios que superen la media del sistema.
- Establecer un impuesto de emergencia, acotado temporalmente y de asignación específica, que afecte a los sectores de la sociedad con mayor capacidad contributiva.
- Definir un modelo de sistema de reaparto con actualización de los beneficios periódico con sustento actuarial y que incorpore el criterio de sustentabilidad financiera sectorial.
- Definir un cronograma de convergencia desde la presente situación al sistema definido.
Córdoba, 25 de marzo de 2010.
LA INFLACION EN ARGENTINA
El aumento de los precios de una manera claramente perceptible para el conjunto de la población ha puesto de nuevo en la agenda pública el tema de la inflación, casi que se podría decir “El Tema” de la historia económica argentina de los últimos 50 años.
Su contención depende en buena medida de la determinación de las causas que la ocasionan, y de los efectos que provocan.
Un aspecto a tener en cuenta es que los precios de los distintos bienes y servicios evolucionan de manera distinta unos aumentan más que otros, en un contexto de inflexibilidad a la baja de los precios, es decir todos se acomodan hacia arriba, estos distintos ritmos en los aumentos cambian los precios relativos dificultando el cálculo económico para la toma de decisiones a mediano plazo, lo que atenta contra el crecimiento de la economía.
Por otra parte las distintas variaciones en los precios provoca que los sectores económicos que producen bienes y servicios que aumentan más que el resto se ven beneficiados por la inflación, este tema está muy claro en este momento de reclamo de aumento de los salarios ante el hecho de la pérdida de poder adquisitivo que han sufrido producto de haber aumentado menos que los precios al consumidor en los últimos meses.
Esto que rápidamente es catalogado como puja distributiva, ya que por medio de los precios los distintos sectores se reparten porciones del Producto Bruto Interno, pero no manifiesta que los actores económicos tienen distintas posibilidades de aumentar los precios.
En este sentido se debe a un argentino Julio Olivera, un importante aporte para la comprensión de este proceso: “La inflación estructural”. Esta explicación pone de relevancia la estructura de la economía haciendo hincapié que en los países como el nuestro existen sectores con diversos niveles de desarrollo tecnológico que están interconectados entre si lo que genera cuellos de botella en el proceso productivo, a lo que se le suma que los distintos mercados tienen diversos grados de competencia o concentración. Estas tensiones que se explicitan en aumentos de precios, esta concepción ha sido enriquecida por otros economistas como Canavese, Basualdo, Azpiazu y Notcheff, entre otros, que agregan a lo ya mencionado el énfasis en la alta concentración que tiene la economía argentina en el sentido de pocas empresas por industria o rama de actividad, es decir la existencia de mercados oligopólicos, a lo que se le agrega la alta centralización, que indica que la existencia de grupos económicos diversificados, lo que implica que un mismo grupo realiza actividades en distintas ramas o industrias. O la inflexibilidad frente al cambio en los precios que tienen las inversiones y las tecnologías utilizadas (paquetes tecnológicos), y la tardanza en ajustar las cantidades producidas.
La base de la inflación en argentina es de tipo estructural, el inicio del movimiento de los precios se inicia en las causas estructurales mencionadas, a lo que se le agregan otros factores que la potencias y difunden como puede ser la insuficiente oferta, el aumento de los costos, el aumento del gasto público, las devaluaciones, la excesiva emisión monetaria, las expectativas.
En economía es difícil aislar los fenómenos pero la historia nos da elementos para realizar ejercicios analíticos para verificar las hipótesis: de los cuales tomo dos momentos muy distintos:
La experiencia de la Gestión de Martínez de Hoz como ministro economía de la pasada dictadura militar en la que a pesar de rebajar drásticamente los aranceles, suprimir las barreras para arancelarias, aplicar controles de precios, relacionar la base monetaria con la balanza de pagos para evitar excesos de circulante, pasar a tasas de interés positivas produciendo la recesión de 1977 y provocar un importante valorización del peso frente al dólar que inundó de importaciones nuestra economía, la inflación no bajó de dos dígitos. En un marco sumamente represivo en la que las reivindicaciones laborales muchas veces costaban la vida, no hubo de ninguna manera presión inflacionaria por los costos laborales.
La otra es más reciente: en el primer trimestre de 2007, al cumplirse 5 años de la devaluación el aumento general de precios acumulado desde ese momento rondaba el 94%, correspondiendo al año 2002 un 31% de aumento. El 2006 había mostrado una variación del 11%, pero la variación de los precios en los mercados concentrados fue más alta, a manera de ejemplo cabe mencionar que la cerveza había aumentado un 136% en un mercado en el que dos empresas tenían un 75% de participación.
El pan industrializado había tenido un incremento del 129%, mercado en el grupo Bimbo representaba el 80% .
El Kilo vivo de novillo aumentó un 398% en un mercado en el que los frigoríficos eran un monopsonio (pocos compradores) y un oligopsonio (pocos vendedores).
En el caso de la leche fluida mercado en que Sancor y La Serenísima alcanzaban una participación cercana al 70%, constituyendo un claro monopsonio frente a los miles de tamberos, su precio experimentó en el período de referencia el 101%, mientas que los quesos, más lejos de la atención oficial, un 240%.
Las barras de aceros redondos, esenciales para la construcción, los aceros no planos y perfiles, mercado en el que ACINDAR tenía una participación del 55%, y el resto se repartía entre otras dos empresas, mientras que la importación era irrelevante, experimentaron un aumento del 351%.
En el otro gran rubro de la siderúrgica: los laminados planos en donde Siderar era monopólica, empresa del grupo Techint aumentó un 323%, con incidencia en la construcción, fabricación de electrodomésticos y en la industria metalmecánica. Lo mismo ocurrió con los otros productos provistos por el mencionado grupo económico como las planchuelas, los galvanizados y la hojalata.
El aluminio, un metal que tiene cada vez más relevancia en la industria, es un mercado en el que Aluar es el único productor del metal primario y ha mantenido una clara estrategia de integración avanzando sobre la producción de semielaborados, aumentó un 400%.
Cabe destacar que en el caso de los metales se produce en el mismo período tomado un aumento en su precio internacional, en el que se superpondrían entonces dos fenómenos que afectan los precios internos, ya que en ausencia de políticas lo que no venden en el mercado interno lo hacen en el exterior, ya que se trata de grupos económicos con aceitados canales comerciales internacionales.
Por último, cabe mencionar el cemento cuyo precio tuvo un aumento del 200%, mercado en que tres empresas (Loma Negra, Minetti y Cementos Avellaneda) proveían el 97% de la oferta.
La inflación estructural no hay que entenderla como una conspiración de los grupos económicos sino como un juego en el que los distintos actores tratan de aumentar sus ingresos, juego en el que no faltan los acuerdos y las cartelizaciones, este mecanismo es parte de un marco más general que es la disputa por porciones del Producto Bruto Interno, en donde el aumento de los precios y salarios es una de las formas, que se complementan con otras como los aumentos de productividad no trasladados a otros sectores, la compra de empresas a precio vil (públicas y privadas) y la conocida valorización financiera y endeudamiento externo de la década de los 90.
La inflación responde fundamentalmente a un desacuerdo en la sociedad argentina con respecto a la participación en el PBI que pretenden los distintos sectores, que establece un desequilibrio social que se suma al desequilibrio económico.
También se le debe a Julio Olivera la conceptualización de este fenómeno en el que demuestra que aún en presencia de equilibrio de mercado y equilibrio social cuando estos difieren se genera inflación, esto posible en las economías concentras y centralizadas en donde el equilibrio que se establece en el mercado (con escasa competencia) no es el deseado por el conjunto generando un desequilibrio social, esto es así ya que los sectores de menores ingresos con un poder casi nulo de mercado no están de acuerdo con su escasa participación en el PBI.
Tampoco hay que caer en visiones maniqueas que demonizan a los grupos económicos, estos al trabajar en sociedades con alta incertidumbre buscan tasas de ganancias lo suficientemente altas como para compensarla.
Simplificando existe una puja entre el poder político de la mayoría y el poder económico de los grandes grupos diversificados y concentrados.
En materia inflacionaria “El caso Argentino” es particular por la larga tradición de las organizaciones sindicales que aún hoy, todavía representan un dique de contención a las pretensiones de los grupos económicos y al intento mediático de ”naturalizar” la pobreza y la exclusión. En otras palabras a la inflación estructural se le suma la divergencia entre el equilibrio de mercado pretendido y el equilibrio social deseado.
La naturalización de la pobreza y la estrategia de los sectores hegemónicos de estabilizar por la resignación explican el hecho de que en otras sociedades el equilibrio de mercado no tiene una gran divergencia del equilibrio social.
Por esta razón el primer paso hacia la solución no está en la economía, está en la política, en la construcción de un estado fuerte democrático, transparente y participativo que logre instaurar una institucionalidad que disminuya la incertidumbre y que haga primar la justicia social sobre el interés individual o sectorial.
Publicado en Comercio y Justicia el 15/03/10
Crisis de la deuda externa y soluciones implementadas ( 1982 – 2009):
Endeudamiento público (transferencia de la deuda externa privada al estado) y juste (retracción de la economía y en especial del consumo para generar excedentes para lograr realizar pagos externos) El estado nacional tiene como finalidad extraer el excedente de la sociedad para realizar los pagos. Traslada parte de esa presión a las provincias vía retaceo de fondos. Para satisfacer las demandas sociales que impulsa la recién lograda democracia frente a la imposibilidad de atender los gastos internos y la deuda externa, recurre a la emisión. En una economía que crece a una tasa inferior al 1% anual por el esfuerzo de el pago de la deuda y la fuga de capitales que genera la incertidumbre se genera un puja por el excedente generalizada, que favorece a los fijadores de precios. Esta puja en el contexto de déficit fiscal y emisión monetaria descontrolada termina en la hiperinflación de 1989.
La hiperinflación de 1989 provoca un reacomodamiento de los precios relativos a favor de los grupos más concentrado, en especial los financieros, y en detrimento especialmente de los salarios.
Esta nueva estructura de precios que perjudica fundamentalmente a los trabajadores por la baja de sus salarios en relación al conjunto de los precios de la economía no se ha logrado revertir.
La hiperinflación de 1989 es reforzada por la hiperinflación de 1991 que da origen al cambio estructural que provoca la convertibilidad, esto significó un golpe muy fuerte al tejido productivo y al aparato del estado dando inicio a la desocupación estructural que suma una presión a la baja de los salarios. Entre 1989 y 1991 se intenta el Plan Erman González que confisca los plazos fijos y los canjea por Bonos, que irrita a los ahorristas.
Las crisis del 1995, 1997 y 1991 generan más desocupación y caída de salarios, las recesiones llevan a una caída en la recaudación tributaria que es compensada con endeudamiento público. Se recurre a las cuasi monedas, cuando se agota la posibilidad del endeudamiento, que si bien significan un alivio fiscal momentáneo provocan un aislamiento económico de las provincias que las tienen e introducen un costo de transacción que le resta competitividad, lo que a la vuelta genera una presión a la baja del producto bruto geográfico que repercute en una menor recaudación tributaria. Los que más se perjudican son los empelados del estado y sus proveedores.
La crisis del 2001 provoca una nueva caída de la ocupación y el salario, y se sale evitando el drenaje que significa el pago de los servicios de la deuda, se declara el default y luego se realiza una quita unilateral sustantiva de la deuda, para comenzar a pagar la que queda, en paralelo se devalúa el peso sin generar inflación lo que permite ganar artificialmente competitividad internacional, esto produce un aumento muy importante de los saldos de balanza comercial que se transforma en el punta pié inicial de una fuerte reactivación económica con aumento del empleo y el salario que fortalece el mercado interno y le da un nuevo empujón a la economía.
Las crisis del conflicto del campo (2008) y Mundial (fines del 2008) se están salvando por medio de un gran aumento del gasto público nacional, ciclo que se agotaría en el 2010.
A esto hay que agregarle que la provincia de Córdoba durante el gobierno de Angeloz incurrió en un fuerte endeudamiento del estado provincial para financiar “La isla” sobre las espaldas de los bancos Social y de Córdoba, la crisis de 1995 la encuentra muy mal parada a la provincia y se lleva el gobierno de Angeloz y el banco social, quedando el Banco de Córdoba en una situación crítica, se emiten cuasi monedas con las consecuencias ya descriptas.
El gobierno de Mestre realiza un costosísimo recorte presupuestario (en términos sociales) y reduce sustancialmente la deuda, De la Sota lleva adelante un política de baja de impuestos financiada con endeudamiento que la pone a nuestra provincia en una situación de debilidad en la crisis de 2001, se emiten nuevas cuasi monedas, se continúa pagando la deuda, luego de reformularla con la nación, el presupuesto se reduce drásticamente en términos reales, con gran caída de los salarios del sector público y desatención de los servicios públicos.
El ciclo de expansión económica 2003 – 2007 trae alivio a las cuentas fiscales provinciales, pero a costa de una gran dependencia con la nación, ya que continúan cayendo los ingresos de jurisdicción provincial.
La crisis del 2008 desnuda la vulnerabilidad del esquema fiscal de la provincia, y por esta razón detiene la recuperación de los salarios de la administración pública, y recurre a agravar la regresividad del sistema impositivo, ante la imposibilidad de aumentar el endeudamiento. Para el 2010 se visualiza una mayor carga tributaria regresiva, que afectará el nivel de la actividad económica y los salarios reales del conjunto, y además se le suma un deterioro a los salarios de la administración pública, se insiste con un endeudamiento altamente costo. En el caso de Córdoba a la crisis económica se le suma una crisis fiscal que ya no se puede disimular.
Se puede observar que la inequidad tributaria genera mucho descontento por lo que la conflictividad sale del ámbito del sector público y se extiende a otros sectores de la sociedad
Córdoba, noviembre de 2009.
EL PRESUPUESTO 2010.
La presente coyuntura de conflictividad que se vive en el sector público provincial, y que las autoridades intentan encauzar por carriles técnicos: porcentajes de gastos sobre ingresos, composición interna de estos y aquellos, no es para nada técnica es 100 por 100 ideológica: “Qué sectores se benefician con la gestión del estado y qué sectores lo financian”, en el caso de este gobierno está más que pasado de vueltas, ya golpea a los sectores de los trabajadores, y a los empresarios de la industria y el comercio.
El presupuesto 2010 muestra claramente la concepción sectorial y elitista que tiene el gobierno con respecto a las funciones del estado. Un estado al servicio de unos pocos ricos y financiado por los sectores populares.
Esto se remonta al regresivo descuento del 30% de los impuestos dado por de la Sota y la decisión de no revaluar los inmuebles rurales.
El mantener la decisión de no revaluar los inmuebles rurales significa una pérdida de 1.300 millones de pesos para el 2010.
La inexistencia de un impuesto inmobiliario urbano adicional que grave a los grandes propietarios, como existe en Capital federal, también es una muestra más de este elitismo.
Las exenciones impositivas previstas ascienden a 321 millones de pesos, favoreciendo mayoritariamente a grandes empresas, refuerzan el mismo esquema.
El Fondo para el Desarrollo Agropecuario ahora Fondo Rural para la Infraestructura y Gasoductos es una clara muestra de la concepción de este gobierno que le brinda mejoras a quienes pueden pagarlas, es la privatización del estado, reforzado por el Fondo para el Mantenimiento de la Red Firme Natural, parece que el campo sólo está dispuesto a pagar impuestos si estos le sirven directamente, y el gobierno lo consiente ¿o alienta? Si esta concepción se generaliza nos enfrentamos a una sociedad inviable, ya que cada sector se paga los servicios del estado que necesita y el que no puede queda afuera, un modelo como ese produce una sociedad ingobernable.
Cuando se comparan la calidad de los servicios en salud y educación a los que tienen acceso los distintos sectores sociales se observa con alarma que este proceso ya se está produciendo, la función igualitaria del estado se está extinguiendo en nuestra Córdoba.
También refleja una dirigencia mediocre, con una visión cortoplacista, incapaz de visualizar las consecuencias en la paz social y la gobernabilidad de esta trayectoria.
Los aumentos en los impuestos a los Ingresos Brutos, que se suman a los ya realizados en el 2008, y Sellos es trasladarle el costo de la crisis al conjunto de la población ya que significan aumentos en los precios de los bienes y servicios consumidos, también significan aumentos en los alquileres los préstamos y los gastos de las tarjetas de crédito. En definitiva la salida que encuentra el gobierno es aumentar la regresividad del sistema impositivo y restarle competitividad a la industria y el comercio cordobés.
Vale la pena tener en cuenta que en la Provincia de Buenos Aires el gobierno para enjugar el déficit propone restablecer el impuesto a la herencia derogado por Martínez de Hoz, impuesto que cuenta con consenso en los países desarrollados (existe) ya que es un claro distribuidor de riqueza, y sólo alcanzaría a los activos de más de 300.000 dólares. Esta es una clara muestra de que las soluciones “técnicas” van después de las definiciones ideológicas.
Por último, cuando el gobierno de Schiaretti declama no poder dar exiguos aumentos salariales se reflotan viejos proyectos faraónicos delasotistas como es el Centro Cívico por 420 millones de pesos.
Córdoba, 29 de octubre de 2009.
LA PRECARIA SITUACION DE LAS FINANZAS PROVINCIALES
En agosto del año pasado, en una conferencia dada en Luz y Fuerza afirmé que el gobierno de la provincia de Córdoba estaba al borde de la cesación de pagos, cuestión que pocos días después fue confirmada por el gobernador Schiaretti.
Desde entonces quedó transparentada la esta situación que había sido celosamente ocultada por el gobierno de De la Sota, y por el propio Schiaretti hasta que la realidad se impuso sobre los maquillajes contables del gobierno.
El discurso oficial intenta poner la responsabilidad en el gobierno nacional, olvidando de forma maliciosa las causas de la dependencia financiera que tiene nuestra provincia, que conviene recordarlas:
1 – La regresiva reducción del 30% en los impuestos establecida por De la Sota (a valores actuales se resignaron 178 millones de pesos por año)
2 – La negativa a revaluar los inmuebles rurales y urbanos que tienen una valuación fiscal ridícula con respecto al valor de mercado, significa resignar 1.500 millones de pesos por año.
3 – La jubilación masiva de empleados públicos que no reunían las condiciones con el consiguiente costo para la Caja de Jubilaciones, por esta razón se pasa de un déficit de 90 millones al año a los 1.200 millones previstos para este ejercicio.
4 – Nombramientos masivos de empleados durante la gestión de De la Sota que cubre las 20 mil vacantes que dejan las jubilaciones masivas y aumenta en 30 mil la cantidad de personal permanente y contratado, esto representó un aumento del gasto en 135 millones anuales.
5 – Durante la gestión de Schiaretti se produce un aumento de 20 mil personas más, en su mayoría contratados, que incrementan el gasto en 98 millones anuales.
6 – Condonación de la última cuota del impuesto inmobiliario rural del año 2008, con lo que la provincia dejó de percibir 50 millones de pesos.
7 – Gastos tributarios (exenciones impositivas y otros beneficios otorgados a empresas) que este año ascienden a 325,8 millones de pesos un 10% más que los verificados el año anterior.
Estos puntos hay que interpretarlos como un proceso de menor a mayor, la situación actual no es producto de este años o del conflicto de la soja, es el resultado de nueve años del mismo modelo de gestión del estado provincial.
En definitiva durante los gobiernos de De la Sota y Schiaretti, no hay que olvidar que es la misma gestión que representa la última expresión del menemismo, se resignan ingresos por más de 2.000 millones anuales y se aumenta el gasto en personal, activo y jubilado, en 1.343 millones, por año.
Estas cifras arrojan claridad sobre las razones que han tenido administraciones nacionales de distintos signos políticos (desde De la Rúa a Cristina Fernández): la reticencia a asistir financieramente a nuestra provincia, el menemismo tardío de de la Sota y Schiaretti se puede resumir en una combinación de no cobrarle impuestos a los que más ganan y más tienen y aumentar el gasto clientelar por medio del empleo público, política que se financió por medio de endeudamiento, aumento de la coparticipación (2003 – 2007) y asistencia nacional.
La deuda provincial pasa de 2.000 millones de pesos a más de 13.000 millones, durante este período, de la cual cerca del 40% es de inmediata exigibilidad. Este tema es motivo de controversia ya que las autoridades provinciales sólo reconocen 7.800 de los cuales sólo 1.000 son de inmediata exigibilidad.
El pasado 5 de agosto durante la presentación de los títulos provinciales BONCOR las autoridades del gobierno intentaron mostrar una situación financiera sólida con el objetivo de generar confianza en los inversores, pero esto queda desvirtuado frente al hecho que pocos días después el propio gobernador amenaza con emitir cuasi moneda por los incumplimientos de la nación en la asistencia financiera, específicamente los aportes que la Nación hace para la Caja de Jubilaciones y para el Programa de Asistencia Financiera (PAF), este último consiste en realidad en una transformación de deuda que la provincia tiene con actualización por el CER más el 2% de interés anual por deuda sin actualización con un interés del 5% anual.
La contextualización de los incumplimientos de la Nación muestran a las claras que “algo huele mal en la Administración de Schiaretti”:
Ingresos totales presupuestados del 2008: 8.300 millones
Recaudado en el 2008: 9.820 millones
Ingresos Presupuestados 2009: 11.717 millones
Ingresos Presupuestados a Julio 2009: 6.004,2 millones
Ingresos percibidos a Julio 2009: 5.884,1 millones
Ing. ctes. Nacionales 3.566.8
Ing. Ctes. Provinciales 2.277,3
Ing. de Capital 40,0
Asistencia Nacional Presupuestada 2009:
Caja de Jubilaciones: 770,5 millones
Presupuestado a Julio 436,0 millones
Percibido a Julio 324,2 millones
Deuda a julio 111,8 millones
Envío previsto para Agosto 64,2 millones
Deuda a Agosto 176,0 millones
Programa de Asistencia Financiera (P.A.F.) Presupuestado 2009 720,0 millones
Presupuestado a Julio 420,0 millones
Percibido a Julio 180,0 millones
Deuda a julio 240,0 millones
Envío previsto para Agosto 60,0 millones
Recibido en Agosto 120,0 millones
Deuda a Agosto 180,0 millones
A julio que es cuando se tienen datos completos existió un desfasaje con respecto a los ingresos de: 471,9 millones (Ing r. totales 120,1 menos de los presupuestado, Caja de Jubilaciones 111,8 no remitidos por Nación y PAF 240 idem anterior)
Esto significa 7,9% con respecto a los ingresos totales esperados, la escasa significación del dinero no ingresado no puede de ninguna manera generar un estado de cesación de pagos (esto significa la emisión de cuasi monedas). Caer en cesación de pagos por escasos 400 millones en un presupuesto de 11.717 millones no es para nada lógico: están escondiendo la realidad.
Otros datos e información hacen más plausible la hipótesis que el endeudamiento exigible inmediatamente no puede ser afrontado.
Nada se dice del Fondo Solidario (soja) que son aproximadamente luego de la coparticipación a los municipios, 24 millones mensuales promedio (Mayo, Junio, Julio), son 72 millones, que si bien tienen que ser aplicados a infraestructura permiten desafectar obras presupuestadas con lo cual se libera igual monto y que a esta altura del año harían incomprensible el intento fallido del lanzamiento de los BONCOR, si se cree en la versión oficial.
En la asamblea de accionistas del Banco de Córdoba (el estado provincial es el único dueño debido a que el intento de privatización de De la Sota fracasó) realizada el 29 de Abril de este año se autoriza un descubierto por 300 millones de pesos en al gobierno provincial y en la del 30 de Junio pmo. Pdo. un crédito puente al mismo gobierno por 1.500 millones de dólares, hasta que se coloque el crédito por este importe autorizado por la Legislatura el año pasado, para ser otorgado en forma total o parcial, y se hace una utilización parcial por 230 millones para cancelar un descubierto el día 2 de Julio.
En la mencionada conferencia dada en Luz y Fuerza también dije que la situación de las finanzas provinciales me hacía recordar al tercer gobierno de Angeloz, y ahora también lo sostengo, la provincia ya está en cesación de pagos, y como en aquel entonces se recurre al Banco de Córdoba, el problema no son los 340 millones no enviados por la nación, el problema es que el modelo menemista tardío ya no da más, y a nivel nacional no se encuentra sentido subsidiar a los sectores con mayor capacidad contributiva para que esta situación se mantenga.
Córdoba, 10 de Septiembre de 2009.
CRISIS INTERNACIONAL 2008.
Esta es una crisis más profunda que la del 30.
Pone fin a la organización económica mundial Actual: China produce, EEUU consume y el mundo financia.
En estos días el principal problema es saber que pasa, que está sucediendo, esto es así por dos razones: la primera es el ocultamiento que han tratado de hacer los medios masivos de comunicación, que en su mayoría están al servicio del capital financiero internacional, de la magnitud de la crisis, al principio trataron de mostrarla como una crisis financiera circunscripta solamente a EEUU, pero lo luego la misma mostró que se extendía a todas bolsas del mundo, ante esta evidencia los medios retrocedieron a una segunda línea tratando de mostrar que insólitamente existiría un desacople entre la economías de los países desarrollados y las de los denominados BRIC y sus asociados, esto también fue destruido por la realidad, pasando entonces a decir, los medios masivos de comunicación, a hablar de un desacople de los países que exportábamos comódities, pero la caída del precio de los mismos dejó al desnudo su flacia, recién entonces se sinceró que la crisis era internacional y que afectaba a la economía real.
La segunda dificultad para comprender es el hecho de que la teoría económica va por detrás de las transformaciones que tiene la realidad.
La economía es una ciencia empírica no experimental, por lo que debemos recurrir permanentemente a la historia, por lo tanto la alusión a la crisis de 1930 es una constante en estos momentos entre los economistas, un reconocido economista al tratar de explicar por que la aquella crisis fue tan profunda y tan larga. Galbraith, decía que los conocimientos que se tenían de la economía eran muy pobres, se pensaba que funcionaba como a fines del siglo XIX, esto llevó a diagnósticos equivocados y por lo tanto a políticas equivocadas. Hoy pasa lo mismo el economista que diga que entiende la realidad miente, recién se está explorando la economía del mundo globalizado, concentrado y centralizado,, por lo tanto la repuesta que están dando los gobiernos a la presente crisis, es como en la del 30 de prueba y error.
Entre lo engaños que se difunden está el querer dar la idea de que la economía venían muy bien y de golpe se encontró con esta crisis, esto no es cierto la economía mundial viene de un largo período de desaceleración de su crecimiento, basta ver que sucedió con los países de la OCDE:
Tasa de crecimiento de la OCDE: 1961 – 1973: 5% anual; 1974 – 1979: 3%; 1980 – 1989: 2,7% y 1990 – 1999: 2,3% y del 2000 en adelante no llega al 2%.
Por otra parte para comenzar a comprender la gravedad de la crisis es bueno saber que el PBI norteamericano es el 25% del PBI mundial.
Hace 20 años que los norteamericanos se están endeudando por que los salarios disminuyen y la concentración del ingreso crece: 1980 el 1% más rico el 7% del PBI, hoy el 20% del PBI, y el 10% más rico saltó del 33% al 50%. En 1990 el ahorro personal promedio era del 8% hoy es cero.
La deuda total norteamericana (pública más privada) es equivalente a 4 PBI, la pública es un PBI. La deuda pública norteamericana aumenta en 3.100 millones de dólares diarios.
En el 2007 desaparecieron 150 bancos en Norteamérica.
Cómo en 1929 la crisis tiene una expresión financiera pero en realidad es una crisis sistémica de la economía real que no puede sostener más la financiarización de la economía: hoy el conjunto de los movimientos financieros, incluidos los derivados, representan 18 veces el PBI mundial. Capital financiero (dominante 1900 – 1973) (hegemónico desde 1973 hasta ahora).
Se superponen varias crisis, de allí su gravedad, a lo que se le suma la escasez de conocimientos adecuados, la economía va por detrás de los hechos, y de la realidad que se transforma.
Crisis financiera: debido a la necesidad de prolongar el período de consumo se procedió a una política de crédito fácil, hoy se ve el problema de los préstamos hipotecarios insolventes, pero en realidad como ya se dijo la deuda privada en EEUU es muy grande y esta es sólo una parte, la especulación financiera llevó a que se realizaran “paquetes” con las hipotecas que fueron transferidas, en algunos casos hasta 40 veces, lo que produje una independización de estos activos financieros de el valores de las viviendas que los garantizaban, haciendo que estas no pudieran cubrir el valor de aquellos.
Energética: hace aproximadamente 15 años que la producción mundial de petróleo está estancada, y el precio de extracción aumenta cada más por que se tiene que recurrir en una proporción cada vez mayor de pozos de baja producción que están al fin de su vida útil. Esto ha llevado a comenzar a explorar otras alternativas de fuentes de energía, pero que aún están en pañales, entre ellas los biocombustibles.
Alimentaria: el mundo globalizado ha permitido una mayor información que ha tirado la estrategia de la estabilización por la resignación, que realizan las potencias del mundo, hoy la gente común no se resigna a morir de hambre y sus demandas son cada vez más fuertes, a esto se suma que la estrategia del biocombustible lleva a competir a este por las tierras fértiles proveedoras de alimentos, con lo cual en un mundo con millones de habitantes con déficit alimentario la crisis en esta materia se agrava con el consecuente aumento de los precios de los alimentos y el empobrecimiento de millones de personas.
Ecológica: el modo de producción desarrollado por el capitalismo, es de una alta agresión al medio ambiente, es un modo depredador, luego de más de dos siglos de capitalismo industrial el medio ambiente muestra signos alarmantes de deterioro, que hace pensar en que no es sostenible este estilo de desarrollo por mucho tiempo más, y sobre todo basado en un consumo superfluo.
Keynesianismo Militar: esta crisis se produce a pesar del alto gasto que en EEUU se realiza en cuestiones de seguridad, que alimentan por medio del presupuesto el complejo militar industrial, que durante décadas permitió a este país promover un efecto multiplicador en su economía, hoy este gasto representa 1 billón cien mil millones de dólares anuales, esto ha sido llamado keynesianismo militar.
Militar (de EEUU): la importancia del gasto en defensa (o agresión) para Estados Unidos, junto con su necesidad de controlar recursos y regiones estratégicas para su desarrollo, ha llevado a la derecha representada en el partido republicano a emprender las guerras del Golfo, la invasión a Afganistán e Irán, en donde se han empantanado mostrando la debilidad del imperio, esto se contrapone a la visión de lo que yo llamo una derecha lúcida que intenta prolongar lo más posible la decadencia norteamericana y que la torpeza de Bush ha llevado que quede en evidencia la debilidad de EEUU a esto se suma el hecho de que la tecnología bélica se ha “popularizado” por lo cual fuerzas insurgentes cuentan con recursos de alto poder ofensivo, lo que achica la distancia entre las grandes potencias y estos grupos.
Urbano Social: la larga declinación de la economía norteamericana expresada en la caída del salario medio desde hace años, la concentración del ingreso y el constante aumento del endeudamiento privado ha provocado una permanente exclusión social en la población urbana que se traduce en un aumento de la delincuencia, EEUU es el país con la mayor población encarcelada (18 millones), lo que muestra un aspecto significativo de la crisis profunda que vive, que golpea el viejo ideal norteamericano de una sociedad compuesta por una gran clase media que le daba estabilidad y seguridad.
Tecnológica cultural: en definitiva lo que se puede ve, reuniendo todos estos aspectos, es que estamos frente a una crisis cultural que afecta el modo de desarrollo, su tecnología depredadora, y su idea de lograr el bienestar y la felicidad por medio del consumo desenfrenado.
Por primera vez hay crisis de sobreproducción (clásica) y subproducción (nueva), sobreproducción en el aumento de los stocks y la incapacidad de vender toda la producción potencial, de subproducción por que la tecnología disponible no brinda una solución a los requerimientos energéticos y de suproducción alimentaria ya que la producción de alimentos y biocobustibles es insostenible para satisfacer la demanda mundial.
Si se puede afirmar que esta crisis va a provocar un cambio la economía mundial, es probable que como en otras crisis el capitalismo se reacomode, es probable también que el centro dinámico del capitalismo mundial se traslade a China, a la región costera, aquí hay mucho de teoría de los juegos y depende de las decisiones y los tiempos que China evalúe como convenientes para tener un mayor protagonismo, es importante lo que haga el otro gran mercado potencial: India.
Pero tampoco hay que descartar que esta crisis permita una nueva serie de experiencias socialistas, tal como sucedió con el capitalismo mercantil cuando se instaló en el feudalismo.
Luego de este panorama internacional ¿Qué se puede esperar para Argentina?
Lo que yo veo es que sin lugar a ninguna duda nuestro país va ser afectada por esta crisis, como lo fue en la crisis de 1930, en un momento en el que el mundo no estaba tan interconectado como el actual.
Lo primero que hay que mencionar que esta crisis no encuentra mejor parados que en la década del 90, y que en la del año 30, por que hemos emprendido un modelo de desarrollo productivo distributivo, con una deuda externa perfectamente manejable, mérito de este gobierno.
El problema va a venir por la vía de la caída en el precio y el volumen de las exportaciones.
Las exportaciones por el lado de las comódities alimenticias van a sufrir un ajuste principalmente en el precio, caída que va a ser explicada por un lado por la retirada de los fondos de especulación y por otro por una caída en el nivel de actividad económico mundial, el comportamiento cíclico de los precios a mostrado históricamente que los precios de los productos primarios tienden a tener una caída mayor que los de los productos industriales en las crisis, es decir que el ajuste va a ser principalmente vía precios, en donde países como China e India van a ser uso de su poder económico para lograr mantener el volumen de compras que realizan a un precio menor.
Las exportaciones industriales van a tener un comportamiento diverso dependiendo de quienes las realicen, ya que las que son llevadas a cabo por empresas multinacionales sufren de dos procesos, uno es la caída de la demanda y de los precios por el efecto crisis y otra la exportación de la crisis de sus casas matrices a la periferia, y otra son las exportaciones de empresas argentinas que experimentan sólo el primer efecto.
También las importaciones que hace nuestro país se van a ver beneficiados por una caída en los precios, pero que posiblemente, según la tendencia histórica, será menor que las de los productos primarios.
Desgraciadamente esta crisis internacional no encuentra que seguimos, como en la del 30, dependiendo principalmente de exportaciones primarias e industriales de origen agropecuario.
Este comportamiento del comercio exterior argentino se va a reflejar en una caída del superávit comercial que va a afectar las finanzas públicas nacionales, por lo que el superávit gemelo disminuirá, pero no desaparecerá.
El superávit fiscal dependerá también de que el gobierno logre implementar un reforma impositiva progresiva, con lo que lograría por otra vía aumentar sus ingresos.
Por último la economía argentina continuará creciendo, pero a un menor ritmo, posiblemente entre un 4% o un 5% anual.
Noviembre de 2008.
INFORME SOBRE EL PROYECTO DE PRESUPUESTO PROVINCIAL 2008.
L a gestión De la Sota culmina con la constante que la caracterizó en materia de cuentas del estado: la total falta de trasparencia.
Junto con la regresiva rebaja impositiva el actual gobernador también había prometido brindar claridad en las cuentas públicas.
No lo hizo, hoy asistimos a la sanción del presupuesto sin conocer la ejecución a septiembre del corriente año, y cuando hace apenas unos días se brindó la información de la ejecución a Junio, conocer la ejecución de las cuentas públicas de la jurisdicción provincial a tiempo ha sido una tarea ímproba.
¿No dispone acaso el gobierno de De la Sota de la tecnología que le permite tanto a la jurisdicción nacional como municipal brindar información mensual de la ejecución dentro del mes siguiente al cierre?
¿Son ciertos los rumores sobre la falta de confiabilidad de la contabilidad pública provincial que han tenido que recurrir a Grand Thorton, la consultora internacional especializada en cuentas públicas, para que determine el monto de la deuda provincial?
Cómo nos tiene acostumbrados en estos años de gestión el gobernador De la Sota presenta a los representantes del pueblo de la provincia un proyecto de presupuesto para ser aprobado a las apuradas, sin un debate serio, con el agravante que este año se acortan aún más los tiempos para la audiencia pública.
Se pretende que en diez días se estudien las mil páginas que representan el presupuesto.
Surge como pregunta: ¿Cuál es la razón de esto?
La repuesta es muy sencilla, una vez más el Poder ejecutivo presenta un presupuesto lleno de falencias técnicas, como lo han señalado hasta el hartazgo tanto la oposición, en este recinto, como los especialistas en las audiencias públicas.
Como todos los años el oficialismo no ofrece la posibilidad de un análisis de la propuesta presupuestaria por que es consiente de que es insostenible.
Estamos en el año 2007 y todavía no se llega a cumplir con los consejos brindados en la década del 60 del siglo pasado por las Naciones Unidas sobre presupuesto por programas, ni que hablar de objetivos metas y resultados, que brillan por su ausencia en las tardías ejecuciones de presupuesto.
¿Será que el Poder Ejecutivo de la provincia de Córdoba no advirtió todavía que el presupuesto, la contabilidad pública y el estado contable mal llamado cuenta de inversión conforman un todo sistémico?
¿Los funcionarios que envía el PE a los congresos sobre contabilidad pública y presupuesto, financiados con el dinero del pueblo, no le cuentan esto?
Pasando a cuestiones concretas el proyecto de ley fija en su artículo primero un monto total de erogaciones de $ 8.293.344.000, primera falacia, y de entrada, ya que el gasto total es de $10.383.365.000 este es el monto del gasto que el PE administrará si las previsiones presupuestarias se cumplen, este es el monto sobre el cual el PE tiene la responsabilidad de administrar-
La diferencia: $ 2.090.021.000 es decir un 25,2%, más de un cuarto.
Este monto es el total de las remesas de origen nacional con asignación específica, gastarlo en otra cosa es malversación. Esto significa que existen ingresos y gastos por el mismo monto que tienen un gasto claramente asignado y que son denominados “Distribución de Fondos por cuenta de terceros”
En el artículo 6 del proyecto estos gastos se suman a las erogaciones figurativas, que corresponden a gastos e ingresos que se producen dentro de la Administración Central, es decir que se pagan erogaciones que figuran en el artículo 1 del proyecto de ley con fondos del tesoro provincial que figuran en el artículo 2 del mismo proyecto. Esto significa que no se modifica ni el total del gasto ni el total de los ingresos del presupuesto.
En una palabra en el artículo 6 se suman papas con zapallos.
Es importante detenerse en este aspecto ya que la metodología utilizada, llamada en la jerga técnica enviar estos gastos y recursos debajo de la línea, esta metodología presupuestaria fue inaugurada en 1977 por el entonces Ministro de Economía de la Nación José Alfredo Martínez de Hoz siguiendo los consejos de FMI.
Cuando se pasa a los programas, es decir en donde el PE debería expresar el objetivo, las metas y los resultados esperados del gasto que se propone realizar, no nos olvidemos que el ejecutivo es el mandatario y el mandante es el pueblo de Córdoba, se encuentra una falencia total en su enunciado por alto nivel de generalidad, y en donde se detectan repeticiones mecánicas caso de salud y educación que hacen recordar a las funciones señalas, copiar y pegar de los procesadores de texto.
Pero existen algunos programas que realmente no dicen nada, de los que se pueden mencionar a título ejemplificativo los siguientes:
102 - AYUDA DIRECTA A LA COMUNIDAD
104 - AGENCIA CÓRDOBA DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO S.E.M.
105 - CORPORACIÓN INMOBILIARIA CÓRDOBA
106 - AGENCIA CÓRDOBA CIENCIA S.E.
107 - APORTES CONSTITUTIVOS A SOCIEDADES
109 - COMPLEJO CULTURAL EDUCATIVO "CIUDAD DE LAS ARTES"
120 - AGENCIA CÓRDOBA DEPORTES
121 - AGENCIA CÓRDOBA AMBIENTE
122 - AGENCIA CÓRDOBA CULTURA
123 - AGENCIA CÓRDOBA TURISMO
125 - PROGRAMA JOVEN
151 - COMUNIDADES REGIONALES
155 - COORDINACIÓN CON MINISTERIOS, SECRETARÍAS Y AGENCIAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL
En algunos de estos programas no llega ni a un renglón el enunciado de los fines perseguidos por el estado con ese gasto, si bien en el caso de las agencias tienen una ley de creación con el objetivo que persiguen, el PE con toda generosidad, para con el dinero ajeno, no pone ningún tipo de meta para el año venidero.
Por otro lado, en el resto de los programas de enunciado difuso, sin metas claras no hay que olvidar que cuanto más difuso y poco especificado este el objeto del gasto en el programa más difícil es caer en la figura penal de malversación.
El caso de los dos programas 108 y 114, que hacen mención al PAICOR , son ilustrativos de la falta de precisión en cuestiones fácilmente cuantificables, ni siquiera se menciona la población asistida.
En lo que hace a cuestiones curiosas el programa 164 – MANTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD Y EL ORDEN Y LUCHA CONTRA LOS SINIESTROS, que es el principal programa de la Policía de la Provincia, continúa como objetivo:” bajar la sensación de inseguridad” y de su lectura no se infiere la existencia de una política en materia de seguridad, se recomienda leer todo el enunciado.
Existen una serie de programas que tienen montos irrisorios para la finalidad que persiguen y no existe explicación de las causas que motivan esto, entre los más notables se pueden mencionar:
289 - EXCEDENTES HÍDRICOS , CONVENIOS: $10.000
425-08 - Unidad Programática del Sur - Atención Médica: $4.000
289 - EXCEDENTES HÍDRICOS , CONVENIOS: $10.000
519 - DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y LEALTAD COMERCIAL: $41.000
531 - CARTA GEOLOGICA MINERA: $86.000
En definitiva el sistema de información contable del estado del cual forma parte el presupuesto demuestra, como a lo largo de todos los años de la gestión De la Sota una escaza confiabilidad por todo lo que se expone.
Cuando se pasa a una visión global de este presupuesto se observa que en términos reales a precios de 2007 es el más abultado de la serie 1995 – 2008, pero cuando se observa el criterio político de asignación del gasto, que es el más objetivo indicador de las preocupaciones del gobierno, se puede constatar que el gasto social ocupa un 47,5% del total de las erogaciones presupuestadas mientras que el promedio de la serie 1995 – 2008 es de 46,8% habiendo llegado a 50,7% en 1995, esto es resultado de que cultura y educación, más educción desde la existencia de la agencia Córdoba Cultura, se encuentra dos décimos por debajo de la participación porcentual histórica que da la casualidad de que es la misma que la del corriente año.
El caso de salud también se encuentra dos décimas por debajo de la participación porcentual histórica y dos por arriba que la del ejercicio 2007.
Pero es en bienestar social donde hay una caída importante ya que está previsto para el año 2008 un gasto equivalente al 8,8% contra una participación histórica del 9,3%, de la misma proporción que l que tenía previsto el presupuesto de este año.
Por último si bien el gasto es insignificante, ciencia participa con un 0,1% del total contra un ,02% histórico.
En definitiva se nota que la apreciación política que hace el gobierno de córdoba es que los problemas sociales han pasado a un segundo plano.
Justicia también muestra una disminución en su participación porcentual que con el 5,9% es la segunda participación más baja desde 1995, la histórica es del 7,2%, y la de este año 6,7%.
Legislación tiene una participación mínima histórica del 0,6%.
No ocurre lo mismo con control y administración fiscal que más que duplica la media histórica, en una clara tendencia al aumento, con el 5,1% alcanzando de esta manera su máximo histórico.
Desarrollo de la economía muestra una importante recuperación fruto de las transferencias prevista, pasando de 4,7% del corriente año a 6,5% para 2008, superior al promedio de la serie considerada (6,1%).
Por otro lado seguridad presenta un aumento de 2 décimas porcentuales pasando de 10,3% a 10,5% con lo que supera la media de 10%.
Cuando se pasa al análisis de la clasificación económica del gasto público propuesta por el proyecto de presupuesto 2008 el dato sobresaliente es que continúa el gobierno aumentando los subsidios a la sociedad civil ya que las transferencias significan un 32,9%, casi un tercio del gasto, con lo que se llega al máximo de la serie considerada.
No hay que olvidar que las transferencias que las agencias reciben tan sólo el equivalente del 4,8% del presupuesto, y que la coparticipación a municipios es del 14,9%.
Esto también es coherente con el principio de subsidiaridad del estado tan claro al dogma neoliberal, que siempre prefiere que sea el sector privado el que ejecute, aún subsidiado, del que el gobierno de De la Sota ha sido y continúa siendo un claro exponente.
Lo mismo ocurre con los servicios no personales que también tienen la más alta participación llegando al 8,8%, que también marca una tendencia creciente durante la administración del actual gobierno que como las tarifas no han experimentado un aumento relevante reflejan las tercerizaciones que ha realizado el estado, coherente con la visión neoliberal de este gobierno.
La otra cara de esta concepción es la participación de personal con el 42,9% del gasto social por debajo del promedio de la serie que alcanza al 44,8% y es la cuarta participación más baja de los 14 años analizados.
El otro dato importante es que Trabajos Públicos representa en el proyecto considerado un 6,7% cuando el promedio es del 9,2% siendo también la cuarta participación más baja.
Los intereses de la deuda tienen una participación del 2,6% constituyendo el porcentaje más bajo en 14 años, esto se debe a los refinanciamientos que realiza la provincia con la nación que significa un subsidio encubierto con los actuales índices inflacionarios.
En el caso de los ingresos provinciales como es de esperar inmobiliario en términos constantes significa casi la mitad del promedio histórico a pesos de 2007 se presupuestan 264,9 millones contra 431 del promedio 1995 – 2008, esto se debe a la conocida política de subsidio al sector agropecuario que tiene el gobierno por medio de actualizar la valuación de los inmuebles del sector y de la falta absoluta de control del impuesto inmobiliario adicional, en una palabra es un subsidio para un sector con capacidad contributiva conspicua.
La otra cara de la moneda es ingresos brutos que llegaría en el 2008 a su máximo histórico también a precios de 2007, fruto del proceso de crecimiento económico y la inflación.
Lo mismo ocurre con los ingresos de jurisdicción nacional que se prevé que continuaran con su marcha ascendente, alcanzando también un máximo histórico, lo que lo llevaría a un 71% por encima del promedio medido a pesos de 2007.
Los ingresos de jurisdicción provincial también llegarían a su máximo histórico, pero con un porcentaje del 34% con respecto al promedio a pesos de 2007.
Las distintas tasas de crecimiento de los ingresos provoca que la dependencia financiera con la nación continúa en aumento ya que los ingresos de jurisdicción nacional alcanzarán según el proyecto de presupuesto para el 2008 al 62,1% dós décimas porcentuales del máximo histórico de la serie que corresponde al presupuesto vigente.
Si se pasa a considerar los fondos por cuenta de terceros sobre el verdadero total que se proyecta gastar los ingresos de jurisdicción nacional que financian estos gastos representan un 70% de estos, lo que muestra la verdadera magnitud de la dependencia con la nación.
No hay que olvidar que entre estos fondos por cuenta de terceros se encuentran los destinados a la Caja de Jubilaciones, el incentivo docente, el programa federal de viviendas que financia el hogar clase media y obras pública, para dimensionar la importancia social y política de estos gastos, por lo tanto la dependencia cualitativa con la nación.
Los organismos descentralizados, agencias y empresas constituyen una suerte de estado paralelo ya que su gasto consolidado alcanza a 6.246 millones de pesos lo que significa un 75% del gasto total de la administración central presentado en el proyecto de presupuesto 2008, esto no se debe sumar mecánicamente ya que existen transferencias desde la administración central hacia estos organismos.
Por esta razón es aconsejable la realización de un estado consolidado del sector público provincial para lograr una visión más integral, lo que también debería alcanzar a la deuda.
El gasto total presupuestado de estos organismos presenta una clara tendencia creciente, en la que los mismos no tienen un comportamiento similar así que en la comparación a precios constantes del 2007 el gasto para el 2008 de PROCORDOBA es un 244% del promedio, Córdoba Turismo 176%, IPAM – APROSS un 152%, Córdoba deportes y 149% y la Caja de Jubilaciones un 148%, mientras que en el otro extremo Córdoba Ciencia presenta una proyección de gastos de un 72% del promedio y Córdoba Inmobiliaria un 92%, lo que es notable en un contexto en el que el gasto total de los organismos representa un 132% del promedio a precios constantes de 2007.
Los presupuestos de estos organismos no tienen la más mínima explicación no se conocen metas ni resultados esperados ni siquiera una contextualización para el año 2008 que aumenta más aún la sensación de desconocimiento sobre la verdadera situación de las finanzas provinciales, ya que para el caso de la Caja de jubilaciones no se conocen los balances y sobre el informe del auditor de algunas de las agencias pesa un manto de sospecha que no logró ser despejado por el gobierno.
En resumen el gobernador De la Sota en su último presupuesto presentado a la legislatura continúo con la falta de calidad técnica, la falta de transparencia para conocer la correlación entre lo presupuestado y lo ejecutado en un tiempo adecuado para la aprobación del proyecto, tratado en un tiempo record que no permite un análisis exhaustivo que provoca un claro cercenamiento a la participación en la audiencia pública por que muchos organismos e instituciones no alcanzan a elaborar una opinión, y por último con una constante profundización de la concepción neoliberal del estado.
Córdoba, 19 de noviembre de 2007.
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- Eduardo L. González Olguin
- Córdoba, Argentina
- Economista Profesor de grado y post grado de la Universidad Nacional de Córdoba Miembro de la Mesa Provincial y de la Mesa Nacional del Partido Solidario Asesor de empresas de economía social
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